老挝反腐败问题与对策研究.PDFVIP

老挝反腐败问题与对策研究 叶鹏 （湖南大学法学院，湖南省长沙市，410000） 摘要：腐败已成为世界各国所共同面临的问题，老挝同样不能避免腐败现象的产生。老挝政府反腐工作可 以说是在探索中前行，从反腐法律、政策的制定，反腐机构的设置以及反腐败监督体系从无到有，再到不 断完善，可以看出老挝政府反腐败的力度是在不断加大。近年来，老挝政府采取一系列措施加大反腐败力 度，如财产公示制度，在反腐败工作上取得了不错的成效。但是从目前来看，老挝反腐败仍然存在着许多 问题，这些问题对老挝公共权力的健康运行和老挝社会的发展带来了损害。因此，如何探索寻求正确的反 腐败路径，保证老挝政府权力资源的正常运行，以维护老挝政府权力机构的形象是目前老挝政府所急切需 要解决的问题。 关键词：老挝；反腐败；国家廉政体系 中图分类号：C939 文献标识码：A 老挝是社会主义国家，国家的经济发展水平仍然处于落后的阶段，贫穷、不发达是老挝 国家在世界上的标签。自1986年11月人民革命党 “四大”提出“革新开放”并逐步实施以 来，老挝在经济社会发展不断取得较大成就的同时，腐败状况亦开始逐步变得较为严重。根 据透明国际的相关数据，在2017年度包括 180个国家和地区的全球腐败感知指数当中老挝 [1] 排在了135位 ，可以说腐败问题已经影响老挝社会的方方面面，腐败问题已经到了老挝不 得不面对和迫切要解决的问题，从老挝近些年在反腐败举措中可以看出，老挝也开始意识到 腐败问题的严重性，不断地完善反腐败机制，优化各级腐败机构职能，进一步加强了反腐败 的力度。 一、当前老挝腐败状况 老挝与越南、中国、泰国等国家国土相邻，位于中南半岛，全国人口为700万人。老挝 是一个社会主义国家，经济发展水平较为落后，但是近十多年以来，随着全球经济的发展， 老挝的市场经济已经确立，老挝的经济也相应地发展起来。 老挝的GDP增长率在东盟国家 中排名靠前。特别是老挝加入了WTO 以来，老挝快速地融入了世界经济的发展潮流，老挝经 济水平得到了进一步的发展。而随着经济的快速发展，受外来资本以及各种利益因素的冲击 和诱导，老挝社会贫富差距在逐渐扩大，腐败问题也开始成为老挝社会的热点问题。但是， 由于改革进程，仍然存在着改革不彻底、改革不到位等问题， 老挝在经济、农业、工业、金融、科教、司法等领域都有腐败的现象，可以说各行各业 均已出现了腐败问题。腐败发生最为严重的领域主要是老挝在经济建设发展的过程中，如城 市建设，政府基础设施建设、土地开发、招标、资源开采等领域；老挝国营、外资企业产品 不合格、出口退税、虚假发票、走私等腐败的现象层出不穷。腐败官员正在成长，并从较低 级的政府官员向高级政府官员蔓延。 与过去的个人腐败相比，老挝的集团式腐败现象日益 增多。腐败金额也越来越高。特别是在老挝的人事部门当中，钱权交易的现象层不不穷，人 事晋升、提拔、调动等出现了行受贿现象较为严重。此外，集体腐败也层出不穷，并有愈演 1 - - 愈烈的趋势。 二、老挝改进反腐败工作的对策及建议 （1）进一步规范和完善立法，改进反腐败规则体系 2003年10月通过的 “联合国反腐败公约”，联合国第一次颁布反腐败立法国际指南。 2003年，老挝政府签署 “联合国反腐公约”。 《公约》于2009年10月25 日在老挝人民民 主共和国生效。其后，为切实履行 《公约》，老挝政府一直将 《反腐败法》的修改和完善作 为立法工作的重点，2010年至2013年，老挝对 《反腐败法》进行了十多次的修订；2012 年老挝国会还对引渡问题进行了探讨，将国际反腐败引渡问题纳入 《反腐败法》。并且老挝 还对国际司法协助作了明确的表态，规定自审议起5年后正式出台司法协助法制草案，2015 年老挝还发布了一项打击腐败实施战略，开始探讨将官员和干部的财产公开化。 但从 《公约》履约审议的结果，以及世界各国反腐败的一般经验来看，老挝的反