东北财经大学行政法与行政诉讼法学课件第六章 行政处罚.ppt

第六章 行政处罚 第一节 行政处罚概念和原则 指行政主体依照法定的权限和程序对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人实施制裁的具体行政行为 特征：处罚主体 处罚对象 处罚性质 辨析：行政处罚与刑罚 　　刑罚是国家审判机关对刑事犯罪分子给予的法律制裁。行政处罚与刑罚都属国家机关对违法者实施的惩戒，其主要差异是：　　１．行为的性质不同。行政处罚是由国家行政机关运用行政职权所出的行为，其行为性质是行政行为；刑罚是由国家司法机关运用司法职权所出的，属司法行为的性质。　　２．适用的对象不同。行政处罚是针对行政违法行为；而刑罚是针对刑事违法行为的制裁。这两种违法行为有着密切的联系，但要加以区分。某种行为如果违反了刑事法律规范，应根据刑法的规定施以刑罚，而某种行为违反了行政法规范，则给予行政处罚。　　３．制裁的方式不同。刑罚所采取的制裁方式比行政处罚要严厉，这是由违法行为的性质所决定的。行政处罚多针对违法行为人的财产进行，如罚款，没收违法所得、非法财物等；而刑罚更主要是针对违法行为人的人身自由，有五种主刑与三种附加刑 4. 适用主体不同。刑罚适用主体是法院，行政处罚适用主体是行政主体。 辨析行政处罚与行政处分 　　行政处分是国家行政机关对其内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。行政处分和行政处罚都是行政机关实施的具有惩戒性的行为，但两者之有着较大的差别： １．作出决定的机关不同。行政处罚是由对外部实施管理职能并具有行政处罚权的行政主体作出的；行政处分是由公务员所在机关或上级机关、监察机关等作出的。　　２．适用的管理领域不同。行政处罚适用于行政机关对外部实施行政管理活动的领域；行政处分适用于行政机关系统内部的管理。　　３．制裁的对象不同。行政处罚以违反行政法规范的外部管理相对人为制裁对象；行政处分是针对行政机关公务员在其职务上的违法失职行为作出的制裁。　　４．制裁的方式不同。行政处罚的方式有警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留等；行政处分则是警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种方式。 二、行政处罚的基本原则 （一）处罚法定原则 1、处罚主体及其职权法定。 2、处罚依据法定，即法无明文规定不处罚。 3、处罚的种类、内容、程序法定 个案分析：云南“女体盛”案件 依据：《中华人民共和国食品卫生法》第8条第1款第5项的规定：“食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：……(五)餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗、消毒，炊具、用具用后必须洗净，保持清洁”。 《食品卫生法》第54条的规定：“本法下列用语的含义：……食品容器、包装材料：指包装、盛放食品用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和接触食品的涂料。” （二）处罚公正公开 （三）处罚与教育结合原则 （四）保障相对人权益原则 （五）职能分离原则 （六）一事不再罚原则 1、同一个违法行为不同于同一类违法行为。 2、对同一违法行为已经受到罚款处罚的，不得以同一事实或理由再次给予罚款处罚。 3、对同一个违法行为，可以依法给予两种以上行政处罚。 4、同一个行政机关对当事人有两个以上违法行为的，可实施两种以上处罚。 5、当事人的同一个违法行为违反国家数个法律且由不同行政机关管辖处理的，不同的行政机关可以给予不同的处罚，但罚款处罚不得重复进行。 小知识 以对违法行为人的何种权利被采取制裁措施为标准，行政处罚可分为声誉罚、财产罚、行为罚和人身自由罚，这是行政法学理论上通常采取的分类。 1.声誉罚。 2.财产罚。 3.行为罚 4.人身自由罚。 关于劳动教养 劳动教养就是劳动、教育和培养，简称劳教。劳动教养制度是中华人民共和国从前苏联引进，但形成世界上中国独有的制度。劳动教养并非依据法律条例，从法律形式上亦非刑法规定的刑罚，而是依据国务院劳动教养相关法规的一种行政处罚，公安机关毋须经法庭审讯定罪，即可对疑犯投入劳教场所实行最高期限为三年的限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。 劳动教养的依据：中国劳动教养制度起始于上世纪50年代，当时新生的人民政权正忙于肃清残余敌对势力，整顿社会秩序。经全国人大常委会批准，1957年国务院公布了《关于劳动教养问题的决定》。上世纪70年代末和80年代初对决定做出了补充，并制定了劳动教养实施的详细规定。1982年公安部发布的《劳动教养试行办法》扩大为六种人，2002年公安部发布的《公安机关办理劳动教养案件规定》又扩大为十种人，范围越来越大。从1955年开始，中国的劳动教养制度一直存在了半个多世纪。 省政府规章的设定权限 1997年5月11日