复旦大学国际关系与公共事务学院城市管理学课件第四章 市场经济与大城市政府的职能转型.pptVIP

* 市场经济与中国城市政府的职能转型 一、经济体制改革对城市政府职能转型的影响 二、经济体制转变时期城市政府经济职能的双重性 三、城市政府弱化经济职能的条件 四、在市场经济条件下城市政府影响城市经济的新 途径 五、市场经济条件下城市政府的基本职能 一、经济体制改革对城市政府职能转型的影响 1. 社会主义市场经济体制的基本框架，决定了城市政府经济职能转型的基本内容。即在经济体制转变的前期，强化经济职能，培育社会主义市场经济体制；在经济体制转变的后期，弱化经济职能，以利于社会主义市场经济体制的最终形成。 2. 社会主义市场经济体制的内在要求之一是政企分开，它要求城市政府放弃作为城市国有企业的总所有者的身份；内在要求之二是形成全国统一的、有利于各种生产要素自由流动的大市场，它要求城市政府放弃作为中央政府调控宏观经济的决策参与者、执行者的身份。 3. 社会主义市场经济体制的基本框架，决定了城市政府其他职能转型的基本内容。即与社会主义市场经济体制相适应，城市政府的职责是为企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境。为此，城市政府应把建设、经营和管理基础设施作为主要职能，把管理社会事务、教文卫体、城市财政作为基本职能。 4. 加入世界贸易组织，使我国城市政府实现与社会主义市场经济体制相适应的职能转型更为必要和紧迫。一方面，城市政府必须弱化经济职能，放弃地方保护主义；另一方面，城市政府必须健全主要职能和基本职能，为包括外资企业在内的各类企业的生产，创造一个良好的外部环境。 二、经济体制转变时期城市政府经济职能的双重性 （一）城市政府经济职能的积极作用 1. 参与决策和执行中央政府调控宏观经济的政策； 2. 投资于产业建设和基础设施建设，吸引外资，推动经济建 设和对外开放； 3. 规划和实施地区产业结构的调整； 4. 维护市场秩序，培育市场体系； 5. 扶持非公有制经济的成长等。 （二）城市政府经济职能的消极作用 1. 各地区重复建设，造成产业结构雷同，导致生产力的闲 置和破坏； 2. 制造、销售假冒伪劣产品屡禁不绝； 3. 用行政手段分割市场； 4. 公有制经济实行跨地区的资产重组优化困难重重； 5. 争项目，铺摊子，诱发宏观经济过热； 6. 干扰当地的银行执行中央政府的金融政策，甚至破坏金融 秩序； 7. 隐匿、挤占中央的税收； 8. 司法工作中存在着严重的地方保护主义； 9. 中央对各地经济政策放权的不平衡，诱发不平等竞争； 10. 夸大、编造当地经济和社会发展的数据，在一些地方存 在着浮夸风气。 三、城市政府弱化经济职能的条件 1. 城市政府与公有制经济组织之间实现政企分开，是首要 条件； 2. 建立中央政府垂直领导、调控宏观经济的行政体制，是主 要条件； 3. 城市的党政首长不再对本市的经济发展负主要责任，是 直接条件； 4. 健全各种生产要素的市场体系，是基本条件； 5. 实现社会主义市场经济法制化，是又一基本条件。 四、在市场经济条件下城市政府影响地区经济的新途径 1. 制订指导性的城市经济和社会发展计划，并运用多种政 策，引导企业为实现计划作贡献； 2. 建设、经营和管理城市的基础设施，吸引投资； 3. 有偿出让城市政府拥有的土地使用权，对城市土地的使 用实行规划管制； 4. 有选择地对某些行业的企业给予地方税收的优惠政策； 5. 对有利于开发当地资源、有助于产业结构调整、扩大就 业机会等的产业和高新技术产业，城市政府给予财政资 助、基金资助、财政低息贷款、为企业申请商业银行贷 款提供担保，以及发行债券； *