本期主题 教育产业化.doc

PAGE PAGE 1 财经活页 2006年第10期(总第58期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2006年5月25日 本期主题：教育产业化 [按]教育作为重大民生问题，在2006年两会期间，成为评议的热点、焦点问题。教育中的种种混乱现象，家长和社会舆论的强烈声讨，已引起有关方面的高度重视。目前，城市教育收费愈演愈烈，农村教育资源愈发稀缺。贫富差别在教育领域的凸现，教育资源在地区之间、城乡之间配置的不均衡，已经发展到了影响经济增长和社会稳定的严重程度。教育事业何去何从已经成为了迫在眉睫的重大社会、民生问题。教育问题处理的好坏，无论是对我国经济发展还是社会生活，都将产生深远的影响。 “教育产业化”在我国的出现和演变 “教育产业化”是近年来使用频率很高的一个词汇，社会上有着许多不同的理解和观点。非义务教育阶段的职业教育、高等教育、民办教育、留学教育等作为公共事业，同时具有产业属性。“教育产业化”是在教育属于“第三产业”的概念下，强调其产业属性的一面。 在我国，“教育产业化”被解释为教学科研成果与生产相结合，从而尽快转化为生产力的研发模式。确切地说，“教育产业化”应该叫做“科研生产一体化”。事实上，我国的大学现在都在进行着这种模式的实践。很多学校都有自己的校办企业，如北大方正和清华同方等。当然，也有将“教育产业化”理解为在教育领域实行的被称为“单纯财政视角的教育改革”，即在教育经费严重不足的背景下，为弥补经费短缺，围绕着学校创收、经营、转制、收费、产权等问题，以增长和效率为主要追求的教育改革。作为一般的理解，“教育产业化”应泛指利用市场手段扩大教育资源、利用市场机制“经营”教育的各种举措，比如民办教育等。实际上，自上个世纪90年代以来，我国的“教育产业化”早已突破“科研生产一体化”模式，教育领域所出现的许多现象，如大学高收费、学校广办公司开展多种经营创收活动、专科升为本科、学院改称大学、专业学院向综合大学转型、高校扩招、系改为二级学院、用房地产开发的模式兴建“大学城”以及公办学校转制、名校办民校（校中校）、重点高中的奥数班和择校热等等，都使“教育产业化”具有了更多的含义，各个阶段的教育都出现了市场化、商业化趋势。 教育产业化现象的深刻背景及所产生的问题 ——教育资源缺乏且配置不均衡 一方面，我国教育资源，特别是优质教育资源稀缺，而且资源配置极不均衡。东部沿海地区教育发达，而西部地区甚至连小学教育也未能普及；一些城市教育的豪华程度堪与欧美发达国家相媲美，而许多农村地区一所学校的家当还不如城市学校一间教室多。另一方面，现行高考制度又加剧了这种资源矛盾。在高考机制的激励下，名校由于升学率高而得到广泛追捧，地方政府也给予多方支持。所有家长都为自己的子女能到名校就读而不惜代价，但是名校数量有限，于是，在市场经济机制下，收费也就自然成为解决优质教育资源稀缺矛盾的主要方式。 ——教育经费投入不足且分配不合理 广大农村学校简陋、设施缺乏。农村老师工资不仅低，而且还常常被拖欠。许多城市学校财政拨款也基本用于人头费开支，公用经费主要靠学校自筹解决。如果不是重点学校，甚至连冬季的取暖费都不能保证。不少地方政府甚至只给政策不给钱，教师的政策性补贴也有相当比例需要学校自筹；而随着九年制义务教育的高标准普及，硬件设施更新需要大量资金投入，教育经费缺口很大，不少学校连维持日常运转都困难，甚至靠借贷度日。1991年至今，我国经济平均增长9.7%左右，但公共教育支出占GDP的比重平均只有2.6%。这个投入在亚洲几乎倒数第一。教育经费严重不足，是教育乱收费屡禁不止的根源之一。 除了教育经费投入不足外，教育资金分配比例也存在严重问题。 表1 90年代我国及主要发达国家教育投入结构 国名 初等教育(%) 中等教育(%) 高等教育(%) 日本 42 45 13 英国 43 32 25 美国 50 38 10 法国 53 39 8 中国 31 30 33 表1是上世纪90年代我国与主要发达国家教育投入分配的对比。从统计对比中可以看出，我国教育投入资金的33%都用在了高等教育，而发达国家对高等教育的投入一般只占其教育总投资的10%左右，近90%的公共资金都用于基础教育。而在我国，这一比率只有60%。事实上，即使就是这60%，其中的大部分还是投到了重点中学，普通中小学所得很少。现在许多中小学校日子过的好坏要看校长的公关能力和赚钱能力。校长要身兼数职，安心抓教学几乎不可能。教育投入严重不足及资金分配的严重失衡，导致好学校有充足的经费，可以吸引好的老师和好的生源，好的生源又可以带来好的声誉，再吸引好的老师和好的生源，从而形成良性循环，