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旅游景区可持续发展制度安排研究 摘要：制度对旅游可持续发展起着决定性的作用，本 文通过对云台山景区不同发展阶段的正式制度与非正式制 度安排的分析，从法律法规、管理体制、运作模式、行业 管理、社区参与以及旅游伦理等方面解释了制度安排对云 台山景区可持续发展的促进作用，通过对云台山景区的制 度安排进行评述，为景区的制度变迁提供建议，最终促进 旅游景区的可持续发PC 旅游景区的可持续发 PC O 关键词：制度安排云台山可持续发展 1云台山景区发展状况 云台山景区位于河南省焦作市修武县境内，总面积190 平方公里，拥有全球首批世界地质公园和国家5A级旅游景 区、国家级风景名胜区、国家自然遗产等七个国家级称号 从198 4年开始旅游资源考察到发展至今，云台山景区的发 展速度受到世人瞩目，特别是在过去的十年间，景区旅游 人数和旅游收入连续稳定增长（如图1所示）①，同时， 带动了当地经济的快速发展，被旅游业界称为“云台山模 式”。这引起了学界从资源禀赋、景区管理等不同的视角 分析其快速发展的原因。但是，对于云台山景区如何保持 可持续发展这一重要问题，学者们还未给出较多的解释。 而且，从制度经济学的视角来看，诺斯（1994）认为以往 所有经济学家提出的各种经济增长决定论，包括资本决定、 技术决定、人力资本决定等都是不正确的，所谓的创新、 规模经济、教育、资本累积等各种因素都不是经济增长的 原因，而是其结果，是其外在的表现，而真正起作用的只 有制度因素②。余凤龙等ax）也认为中国旅游的发展实 际上伴随着许多相关制度的演变与创新，并明显地与制度 变迁相联系，制度是影响区域旅游发展水平和旅游经济差 异程度的重要原因③。贾生华（xx）也指出旅游管理体制 变迁是我国旅游产业演进的重要动因，而不同时期的不同 类型的制度创新都是基于特定的环境和诱因的④。因此， 我们认为云台山景区实现可持续发展是与其制度安排紧密 联系的，为了全面认识两者之间的关系，本文将云台山景 区的发展分为四个阶段来分析： 第一阶段，景区未开发阶段（1984年以前）。在这一 时期，云台山景区所处区域经济的发展建立在“四小”工 业的基础上，即小煤窑、小造纸、小水泥、小砖窖。这些 污染大、劳动密集程度高但科技含量低、无竞争力的“四 小”工业，对云台山旅游资源和生态环境进行着掠夺性开 发和破坏，其景观价值未能得到开发和利用。 第二阶段，景区粗放管理阶段（1984-1999年）：这一 时期，全国旅游业开始蓬勃兴起，旅游逐渐成为社会消费 的热点，在这样的环境作用下，修武县政府认识到了云台 山的旅游资源的价值，关停云台山景区范围内的“四小” 工业，阻止了其对生态环境的进一步破坏。同时，由于有 了旅游业发展的需求，就需要对旅游业发展所依赖的旅游 资源和生态环境进行切实有效的保护。因此，在这一阶段 首先成立了云台山景区管理机构，并且在景区管理体制、 运作模式和景区规划开发等方面开始了围绕旅游可持续发 展的制度建设。但是，在这一阶段，景区管理机构更多地 关注旅游资源可被利用的经济价值，而且在景区发展初期 缺乏充分的景区管理经验，再加上较少的游客量未对景区 环境带来压力，景区的环保意识也相对较弱。 第三阶段，景区规范经营阶段（200 0-XX年）：这一时 期，云台山经历了一个快速发展和提升时期，主要表现在 景区成为国家级地质公园和国家4A景区，这也要求景区进 行新的制度安排，注重景区的规范管理和环境保护，以保 障景区的可持续发展。 第四阶段，景区可持续发展阶段（XX年以来）：XX年 云台山景区成功人选世界地质公园，景区的所有利益主体 参与景区发展，制度结构不断完善，走可持续发展之路。 制度经济学认为，制度是支配和规范社会中个人行为 活动和相互关系的一套行为规范和规则，它旨在激励和约 束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。制度安排 是指支配经济单位之间和经济单位内部合作和竞争方式的 一种安排。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的。 因此，本文在接下来的部分中，基于制度变迁的视角，从 正式制度和非正式制度两个方面分别对云台山景区不同发 展阶段与旅游可持续发展相关的制度安排进行评述，探索 “云台山模式”背后的本质根源。云台山景区游客量与门 票收入统计如图1所示。 2正式制度对云台山景区可持续发展的作用分析 正式制度主要是通过国家法律法规、政府政策和命令 等形式表现出来，由人有意识地设计并有组织地加以保障 实施的规则，而制度变迁主要表现在新制度开始发挥作用 和旧制度的退Hi的过程。因此，在云台山景区发展的不同 阶段，促进其可持续发展的正式制度安排主要体现在其发 展不同阶段的法律法规、管理体制、运作模式、技术标准 和社区参与等方面。 景区未开发阶段 制度安排及其作用的发挥是与其所处的环境相适应的 在景区未开