东北财经大学行政法与行政诉讼法学课件第十三章 行政复议.ppt

第十三章 行政复议 第一节 行政复议概念和特征 一、行政复议概念、性质与特征 概念：公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵益，请求复议机关重新审查具体行政行为合法性、合理性（适当性），复议机关依法定程序审查并作出决定的法律制度。 性质：1、司法性； 2、内部监督和救济性。 特征：1、行政复议所处理的争议是行政争议； 2、审查对象：具体行政行为并附带审查抽象行政行为； 3、审查范围：合法性与合理性； 4、书面审查； 5、非终局性。 三、 行政复议基本原则 合法原则； 公正原则； 公开原则； 及时原则； 便民原则。 行政复议基本制度 1、一级复议 2、书面审查 第二节 行政复议范围 一、受案范围 概括式规定：凡侵犯合法权益，皆可复议 （一）具体行政行为 （二）抽象行政行为 案例分析:附带对抽象行政行为进行审查 某县夜间营业的部分娱乐场所治安较为混乱，深夜时常有打架、吸毒、卖淫嫖娼等治安案件发生。为改善该县治安状况，县公安局发布《本县娱乐场所治安管理暂行规定》，规定该县所有的娱乐场所在每天夜间21点以后至次日早晨6点以前，必须停止营业。违者将被公安部门责令停业整顿，并处以1000元以上3000元以下罚款。该规定发布后的一天深夜23点，县公安局治安支队发现该县金苹果歌舞厅仍在偷偷营业，当即进行了检查，查获其违规行为。后县公安局依据《本县娱乐场所治安管理暂行规定》，责令金苹果歌舞厅停业整顿三个月，并处罚款2000元。 金苹果歌舞厅接到县公安局行政处罚决定书后不服，向该县人民政府申请行政复议。金苹果歌舞厅主张：依据我国《行政处罚法》第十四条规定，法律、法规和规章以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。县公安局作出处罚所依据的是其发布的《本县娱乐场所治安管理暂行规定》，属于法律、法规和规章以外的其他规范性文件。因此县公安局行政处罚依据不合法，要求撤销县公安局的行政处罚决定。同时，金苹果歌舞厅还一并提出了对于县公安局作出处罚所依据的规定——《本县娱乐场所治安管理暂行规定》的审查申请。县人民政府对县公安局制定的《本县娱乐场所治安管理暂行规定》进行审查后，认定该规定擅自设定行政处罚，违反了《行政处罚法》第十四条，决定予以撤销。随后，县人民政府据此作出复议决定，撤销县公安局的行政处罚决定。 [法律问题] 1．金苹果歌舞厅可否在对县公安局处罚决定申请复议的同时，对县公安局的规定一并提出审查申请? 2．县人民政府对本案的处理是否合法? 二、行政复议的排除事项 （一）行政机关的人事处理 （二）行政机关对民事纠纷的处理 第三节 行政复议参加人和行政  复议机关 一、行政复议申请人（谁来告） 1.申请人不限于相对人 2.申请人本人权益受到侵害 3.申请人与行政行为有法律上的利害关系 4.必须具有合法权益 特殊情况下的申请人资格和资格转移 二、行政复议被申请人（去告谁） 1、作出具体行政行为的行政机关 2、共同作出具体行政行为的行政机关 3、法律法规授权的组织 4、与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人 5、批准的行政机关 6、委托的行政机关 7、派出机构、内设机构等未经授权的，所在行政机关 8、继续行使职权的行政机关 三、行政复议第三人 四、行政复议机关 （一）行政复议管辖 1.一般级别管辖 （1）选择管辖 （2）政府管辖 （3）垂直管辖 2.特殊级别管辖 （1）自身管辖 （2）共同管辖 （3+）派出管辖 （4）授权管辖 （5）撤销管辖 （6）转送管辖 （二）行政复议机构 关于行政复议委员会?的设想? 取消现行的县级以上地方各级人民政府及其工作部门、国务院各部门、省、自治区人民政府的派出机关都可以作为行政复议机关的做法，在县级以上各级（包括县级、市级、省级和国务院）人民政府统一设置一个新的独立的行政部门——行政复议委员会，以法律的形式赋予其独立的法律地位和法律人格，只须对其本级人民政府行政首长负责，而不受其他任何机关、团体和个人的非法干涉；有权以自己的名义对外作出行政复议决定；配备独立的人事编制和办公机构；办公经费统一由本级财政单独列支；各级行政复议机构之间不存在上下级领导关系，仅仅是业务指导关系。 ??具体来说，就是在中央一级设立国务院行政复议委员会，负责受理对省级人民政府和国务院各部门单独或共同作出的行政行为不服所提起的行政复议，统一指导全国各级行政复议委员会的工作。在地方设立共三级行政复议机构，即省级行政复议委员