新时期我国政府消费的发展变化与改进对策.doc

肖费 傑 2017-06-02 14:52:59 理论导刊 2017 年 5 期 姬雄华+任鹏燕 表I全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表 年份 查处件数（件） 处理人如人） 给予党纪政纪处分人数（人） 2013 24521 30420 7692 2014 53085 71748 23646 2015 27328 36699 23951 2016（ ft 至 2016 年6 月 30） 19160 26900 20159 0*9申央纪统风攻M瞥監中夬纪蝕案衲站 表2 政府民生性消费近年增长状况表（单位亿元） 几种主要政府民生性消费支出项目 以育支出 文化依育与传煤社会保應和就业医疗卫生5计划 域乡社区支出 住房保隨支出 年份 支出 支出 生育支岀 2008 9010.21 1095.74 6801.29 2757. （M 4206.14 2009 10437.54 1393.07 7606.68 3994.19 5107.66 725.97 2010 12550.02 1542.70 9130.62 4804.18 5987.38 2376.88 2011 16497.33 1893.36 11109.40 6429.51 7620.55 3820.69 2012 21242.10 2268.35 12585.52 7245.11 9079.12 4479.62 2013 22001,76 2544.39 14490.54 8279.90 II165.57 4480.55 2014 23041.71 2691.48 15968.85 10176.81 12959.49 5043.72 2015 26271.88 3076.64 19018.69 11953.18 15886.36 5797.02 則I来漳申厲館廿年￥ 政府消费是一种特殊的消费活动，其实质在于“消费责任”。党的十八大以来，我国政府 采取一系列措施，使得政府行政性消费趋于制度化、规范化，民生性消费不断增长，采购环节逐步规 范，消费信息公开程度提高。但仍存在一些问题，需要进一步树立科学、合理、节约的消费观，促进 民生性消费与城乡消费均衡发展，完善政府采购制度，健全政府消费信息公开和监督机制，从而充分 发挥政府消费对市场和社会的积极导向作用，体现政府消费利国利民原则，体现对人民负责的政府消 费实质。 關键词政府消费；行政性消费；民生性消费；政府采购；信息公开 :F812.2 A 1002-7408 （2017） 05-0028-04 一、 政府消费及其实质 消费是一种经济活动，居民、企业、政府都离不开消费。在我国，“政府是消费者”这一观念是近 些年才被逐渐认识的。政府消费是指政府部门为全社会提供公共服务的消费支出和免费或以较低价格 向居民住户提供的货物和服务的净支出。［1］ 政府消费主要包括行政性消费和民生性消费两大部分。行政性消费是政府为了行政运行和事业 发展而进行的消费。行政性消费包括政府部门人员因公出国出境、公车购置与运行、公务接待“三公” 消费以及公杂费、会议费、购置办公设备、服务等方面的消费。行政性消费不同于居民消费、普通单 位与企业消费，其消费资金多数来源于政府财政资金，包括税收、行政收费等，其消费费用由政府财 政拨付全部或给予部分补贴，拨付金额由政府部门规定的消费限额和实际情况而定。民生性消费是政 府为造福百姓而进行的消费。政府作为消费者，向私人组织或社会组织采购工程、物品和服务，然后 再转投给民众。在这一消费关系中，政府与社会公众均为消费者，政府为消费关系中的购买方、付费 方，社会公众为真正的使用者、亭有者。政府民生性消费范围很广，包括教育、医疗、社会保障、基 础设施建设等，是为民众购买物品、工程和服务所进行的消费。 西方契约政府理论认为，政府为了实现社会服务等各种职能，需向社会公众收取税费形成公共 资金，通过使用公共资金从而实现政府职能。在社会公众看来，政府是受缴纳税费的社会公众的委托 来管理公共事务并进行公共开支，因而政府是一个特殊消费者。政府消费的实质在于“责任”。政府消 费中包含的逻辑关系有两层第一层是政府作为消费者，与消费品提供者之间的关系；第二层是政府 作为服务人民的组织，与社会公众之间的关系。第一层关系中，政府作为消费者，要注重自身消费的 导向作用，消费行为体现利国利民原则，充分发挥政府消费对市场和社会积极的导向作用，引领提供 者提供优质消费品，引领居民、企业正确进行消费。这层关系中提供者要对政府这一消费者负责。第 二层关系中，政府消费要体现人民意志，对人民负责。 二、 新时期我国政府消费的发展变化 1 ?行政性消费趋于制度化、规范化。党的十八大以来，从党的群众路线教育实践活动到“三严三 实”专题教育、“两学一做”学