东北财经大学行政法与行政诉讼法学课件第二章 行政主体和公务员.ppt

第二章 行政主体与国家公务员 本章重点掌握行政组织、行政主体概念、种类。了解公务员法基本知识。 第一节 行政组织法概述 一、行政机关概念 概念 特点 分类 二、行政主体 （一）涵义和特征 行政主体是指享有国家行政权力，能够以自己名义实施行政管理活动（行政行为），并能独立承担由此产生的法律后果的行政机关和社会组织（法律、法规授权组织）。 特征：１.一定的社会组织； 　　　２.享有行政权力； 　　　３.能以自己名义实施行政活动； 　　　４.能独立承担法律后果。 （二）行政主体与其他相关概念 1.行政主体与行政法主体 2.行政主体与行政机关 3.行政主体与国家公务员 4.行政主体与行政机构 行政机构是行政机关根据行政工作需要,在机关内设立的若干工作机构,以协助或按照内部分工委托处理或办理该机关的各项行政事务。未特指情况下，一般不拥有独立职权也职责， 不具有行政主体资格。但在获是法律法规授权的条件下，可以以自己名义独立对外行使某项或某部分行政职权并承担相应法律责任。如派出所、商标局等。 （三）行政主体资格的取得 1、职权行政主体 （１）行政机关的组成已获得有权机关批准； （２）行政机关的名称、法定代表人和办公处所已经有权机关批准； （３）职权、职责有法律的明文规定； （４）有法定编制、人员、经费并在有关公报上公告。 2、授权行政主体 （１）须有行政法律规范明文规定的授权依据； （２）须经有权机关明确作出授权决定； （３）授权决定应予公告。 三、行政组织法概念 第二节 中央国家行政机关 一、国务院 二、国务院行政机构 第三节 地方国家行政机关 一、概述 二、组成和职权 （一）组成 １.地方各级人民政府 ２.地方各级政府的职能部门 ３.地方各级政府的派出机关 （二）职权 三、派出机关和派出机构 四、机构设置和编制 小常识 行政公署 　　抗日战争及中华人民共和国建立初期设立的行政公署相当于省级的政权机关，如苏南、苏北、皖南、皖北等人民行政公署，1952年撤销；1978年《宪法》规定，省、自治区人民政府在所属各地区设立行政公署作为自己的派出机关。1982年修改通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，省、自治区人民政府在必要时，经国务院批准，可以设立若干行政公署作为其派出机关。所以目前行政公署是省级政府的派出机关。目前行政公署已不多，多数已改为省辖市。尚存的行政公署有贵州毕节地区行政公署、在兴安岭行政公署、贵州铜仁行政公署、新疆哈密地区行政公署、内蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰行政公署、新疆和田地区行政公署、新疆阿克苏地区行政公署、内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署等 第四节 实施行政职能的非政府组织 一、法律、法规授权组织 内部机构 1.行政机构 派出机构（派出机构与派出机关） 临时机构 2、企业单位 （1）公用企业 （2）金融企业 （3）专业公司 3、事业单位 （1）教学科研单位 （2）技术单位 4、社会团体 5、其他组织 居委会、村委会等 村委会的行政法地位 典型案例：户口迁出不失地权 山东3大学生告赢村委会 陈某、陈某某、李某考上大学，户口从村集体迁出，村委会便以此为由拒发土地补偿费，为此，这三人一纸诉状将村委会告上了法庭。日前，山东省垦利县人民法院依法审结了这起案件，判令被告村委会向每名原告支付土地补偿费5030元。 ????经审理查明，陈某、陈某某、李某三人原籍所在地均为山东省东营市广饶县广饶镇某村，现在山东大学就读，户口都已迁出。2006年2月，被告村委会的部分土地被政府征用，其中包括原告陈某等三人的土地。但村委会在分配土地补偿费时，以陈某等三人户口不在村内，对村里没尽到义务为由，拒发给他们土地补偿款。在多次协商不成的情况下，陈某等三人向法院提起诉讼。本案经山东省东营市中级人民法院指定，由垦利县人民法院管辖。 ???? 法院审理后认为，由农业户口入学的大、中、专在校学生，虽然因升学将户口从农村迁出，但属暂时性挂靠，从经济来源看，家乡地权仍是他们唯一的依赖条件。暂迁出户口的大、中专在校学生是转移户口不转移依赖条件（地权）的特殊主体，因此必须按照拥有地权看待，与村民等额分配土地补偿费。被告村委会拒不发放土地补偿费，侵犯了三原告的合法权益，违反了法律规定，应予纠正。 依据：根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的