东北财经大学行政法与行政诉讼法学课件第四章 具体行政行为.ppt

第四章 具体行政行为概述 广电总局对《苹果》行政处罚案 广电总局官网发处理通报 2008年１月３日,广电总局官方网站登出《关于处理影片＜苹果＞违规问题的情况通报》,指出,《苹果》违规制作色情内容片段,并擅自将未经审查通过的含有色情内容的影片在互联网上传播及制作音像制品；将未经审查通过的电影版本,送柏林电影节参赛；在影片发行放映中进行不健康、不正当的广告宣传。 ????“通报”因此对《苹果》作出了如下处理：一、吊销该片的《电影片公映许可证》,没收未经审查通过的影片拷贝及相关素材；停止该片在影院发行、放映；停止其网络传播；二、对负有主要责任的北京劳雷影视文化有限责任公司,取消其两年内摄制电影的资格；该公司法定代表人方励,两年内不得从事相关电影业务。 制片方称未接到书面处罚 ????方励说,《苹果》被禁非常意外,之前没人来公司进行过调查,至今公司也未收到官方的书面处罚决定书,“还是从网上看到的。” ????方励说,“通报”作出了行政处罚,却并没有送达任何法律文书,“难道以一种类似于网络发帖的形式就可以了？”方励称,从网上得知被处罚通知后,他向广电总局进行了申诉,可对方一直没有答复。 3月12日，电影《苹果》制片方北京劳雷影视文化有限责任公司的法定代表人方励委托律师向北京市一中院递交了行政起诉状,认为广电总局认定的事实有错,作出的行政处罚依据不足、程序违法,而且广电总局不具有作出行政处罚的主体资格,因为《苹果》所持有的《电影片公映许可证》并非其所颁发。 ????方励请求法院撤销广电总局对《苹果》的行政处罚,重新颁发《苹果》的《电影片公映许可证》；恢复《苹果》在影院发行、放映和网络传播；恢复原告摄制电影资格。 ????然而１５天过去了,法院仍未作出是否立案的书面通知,根据《行政诉讼法》第四十二条规定,法院接到起诉状,经审查,应当在７日内立案或者作出裁定不予受理。 第一节 具体行政行为概念 一、行政行为的定义和构成 （一）定义 １.制定法的定义 ２.理论上的定义 行政行为是行政主体行使行政职权对相对人产生法律效果的行为。 涵义： （1）是行政主体的行为 （2）是运用行政权所作的行为 （3）是对相对人产生法律影响的行为 （4）是表示于外部的行为 特征： （1）服务性 （2）从属法律性 （3）单方意志性 （4）自由载量性 （5）国家强制性 （6）无偿服务性 构成要素： （1）具体行政行为是法律行为 关于事实行为 ?是行政主体的行为； ?是职权行为； ?是不具备法律约束力但会产生影响或改变事实的行为 （2）具体行政行为是对特定人或特定事项的处理 （二）与抽象行政行为区别 １.对象 ２.反复适用 ３.对相对人权益的影响 ４.是否可诉 二、具体行政行为分类 1、要式行政行为非要式行政行为 2、依职权行政行为依申请行政行为 3、羁束行政行为和裁量行政行为 4、授益行政行为和负担行政行为 5、内部行政行为和外部行政行为 第二节 行政行为的成立和效力 一、行政行为的成立 1、主体要件 2、内容要件 3、程序要件 二、具体行政行为效力 1.确定力 2.拘束力 3.执行力 关于公定力 是指行政行为一经成立，不论是否合法，即推定为合法而要求所有行政机关、组织和个人表示尊重的一种法律效力。 三、具体行政行为的无效、撤销和废止 （一）具体行政行为开始、停止和终止 （二）具体行政行为无效 具体行政行为有重大或明显的违法 （三）具体行政行为的撤销 具体行政行为存在一般违法和明显不适当 （四）具体行政行为的废止 第三节 具体行政行为合法要件 一、主体合法 二、权限合法 ?不得超越职权 ?不得滥用职权 三、程序合法 四、内容合法 ?证据确凿充分 ?正确适用法律、法规 五、形式合法 案例（欺诈）：冒用她人姓名骗婚 婚姻登记行为无效 吴秀为达骗取他人钱财之目的，持本人照片和冒用胡珍的户籍信息到公安机关办理了一张临时身份证，与张平相识后谈婚论嫁，骗取张平钱财。2010年8月30日，第三人吴秀持该临时身份证、胡珍的户口薄、结婚登记声明书与张平在吉安县民政局婚姻登记机关办理结婚登记。婚姻登记机关工作人员经审查双方提供的上述登记申请材料，认为符合《婚姻登记条例》准予结婚登记的规定，为张平与吴秀颁发了名为张平与胡珍的结婚证书。　　同年11月3日，吴秀以回娘家为由摆脱原告后下落不明。张平发觉上当受骗，遂即向公安机关报案。经公安机关侦查认定吴秀涉嫌婚姻诈骗。其后，吉安县法院以吴秀构成诈骗罪判处有期徒刑两年。之后，张平请求民政局撤销结婚证的具体行政行为未果，遂向吉安县法院起诉吉安县民政局，要求确认颁发结婚证的具体行政行为无效。 一审法院审理后认为，被告吉安县民政局在为原告张平及吴秀冒用胡珍身份办理结婚登记手续时，依照有关行政法