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环卫市场化后亏本报告 　　环卫作业市场化监管存在的问题及对策　　【摘要】近几年来，随着苏州城市化建设的不断推进，苏州城市环卫作业市场化得到很大发展。然而苏州的环卫作业市场化监管还存在一些问题与不足，这些都影响了苏州环卫作业市场化发展的步伐。笔者通过苏州环卫作业市场化监管存在的问题及对策进行研究，希望对有效解决苏州环卫作业市场化监管存在的问题，推动苏州环卫作业市场化发展做出有益贡献。　　【关键词】环卫；市场化；监管　　市容环境是城市的“面孔”和“名片”。城市环卫水平的高低直接体现着城市文明和居民的幸福指数。从源头上解决环卫落后问题，将环卫作业推向市场，就会使城市面貌彻底“变脸”。市场化道路是苏州环卫改革发展的趋势，但是苏州环卫的市场化虽然从体制机制着手，解决了以往政府统管统揽时一系列“瓶颈”问题，使环卫作业由政府包揽转变为市场调节，由“以钱养人”转变为“费随事转”，使作业服务由短期突击转变为长效管理，有效提升了城市清洁水平，但在市场化监管方面还存在一些问题，因此，探索苏州环卫作业市场化监管存在的问题，提出相关对策，对推动苏州环卫作业市场化事业具有重要的意义。　　1.苏州环卫市场化监管存在的问题　　思想观念陈旧跟不上市场化监管形式　　当前苏州的许多监管人员对环卫市场化监管的意义认识不够，工作责任心不够强，或担心市场化监管可能带来更大的监管责任，对　　XX年环卫市场化运作现状调研报告　　环卫市场化运作是我区在城市管理方面推陈出新、积极探索的重要举措调动市场资源来向社会提供清扫作业服务。这样既有利于提高政府工作效率变“繁忙政府”为“有为政府”、“效率政府”又能通过市场调节使资源和服务快捷、高效、灵活配置。　　一、现状　　XX年我区的环卫运作正式启动。1月辖区环卫作业服务面向社会公开招标并由此将环卫清扫工作推向市场。之后月招标工作又分两批在全区各街道辖区全面铺开8家环卫公司承包了378万平方米的道路清扫保洁和日产652吨生活垃圾人力收集、清运工作。到目前为止全区纳入市场化运作的清扫面积达810万平方米市场化运作总体效果较好主要有以下4个方面的优点　　一提高了环境卫生质量　　首先表现在环卫作业覆盖面积的及时扩大。随着城市的建设和发展城市区域面积在不断扩展环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了城市发展的前沿全区清扫面积达810万平方米相比市场化运作之初的380万平方米增长了。　　其次表现在实际从事清扫人员数量的增加。市场化初期各公司为确保工作达到合同要求均不同程度增加了清扫人数全区实际从事清扫作业人数为950余人比市场化运作前实际增长了20以上目前人数达到了2500人左右。从事清扫人员的增加直接作用于作业质量的提高。　　第三表现在清扫保洁次数和效率的提高。以前全区街道仅在二环路范围内开展了延时保洁工作市场化运作后延时保洁被延伸到城区全部街道和涉农的主要场镇保洁时间为夏季持续到晚上1000冬季持续到晚上900。同时辖区内主次街道每周要进行2次洒水作业原来中小街道只有一天一次的垃圾收运现在实行不间断巡回收集和车辆定时到段收集运输。大幅度提高了道路清扫保洁的质量市民对环境卫生不满的投诉也基本得到了控制。　　二降低了清扫保洁成本　　市场化运作初期招标的378万平方米清扫面积和652吨垃圾人力收集运输工作根据初步测算全年共需经费1580万元实行市场化运作后采取无标底公开投标实际中标价合计为1121万元节省运行成本30以上。　　三实现了“管干分离”　　市场化运作后市容管理部门和街道办事处从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理打破了“既当运动员又当裁判员”的管干一体模式改变了过去“政府花钱养人、干好干坏一样工作积极性低、工作效率不高”的模式成为“政府职能解放、工作效率提高责任落实到位、工作热情高涨”的状况。　　四培育了环卫市场　　环卫作业市场化运作面向社会公开招投标吸引了大批社会力量积极参与。第一次招标2个街道辖区报名竞标的公司有22家第二次招标6个街道辖区竞标公司增加到73家第三次招标5个街道辖区竞标公司为65家这种优胜劣汰、积极竞争的机制对培育环卫市场做大做强区内环卫服务公司将产生巨大的推动作用。　　二、存在的问题　　从XX年至今环卫清扫作业市场化的实际情况来看其最大的成绩在于实现了“管干分离”政府职能得以解放。但就我区的环卫清扫作业市场而言还处于摸索和成长的阶段市场体系的各方面还存在较为明显的缺陷和不足。　　一健康价格体系的缺位　　环卫公司将清扫作业作为一种公共服务来向社会提供具有其相应的价值和价格健康的价格体系要求其价格同价值大致相当即政府投入的资金要达到与其要求的作业质量所需成本大致相当的水平。但是目前全市范围内普遍缺乏对成本价格的科学测算政府投入环卫作业　　的经费不