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村级选举中存在的问题及对策 摘要村委会选举工作对农村民主政治建设和农村的稳 定与发展至关重要，它同时直接影响着我国民主与法治的进 程。通过对赤峰市三个旗、县、区的调查，可以看出村委会 选举中普遍存在的许多问题，应寻求解决的对策。关键词村 委会选举问题对策2000年上半年，我市第四届村委会换届 选举工作基本结束了，这是《中华人民共和国村民委员会组 织法》（以下简称《村委会组织法》）修改后的第一次选举， 也是我市第一次村民直接选举。村官虽小，关系重大。村委 会的选举与建设不仅直接关系到农村的民主政治建设和农 村的稳定与发展，而且在一定程度上直接影响我国民主与法 治的进程。笔者曾用几个月的时间对赤峰市三个旗、县、 区进行调查，对其中一些问题作了一定层次的思考。应当 说，广大村民爆发出了空前的政治热情和参与意识，各级党 政部门也相当重视，这一次村委会换届选举基本上是成功的 但也存在一些问题，需要进一步总结经验，纠正偏差。这些 问题是普遍存在的，不容忽视的。正确认识、解决这些问题 是做好下一次村委会换届选举、进一步推进我市农村社会 主义民主和法制建设的重要前提。这些问题既有程序方面 的，也有实体方面的；既存在于村民身上，也存在党政机关领 导身上。下面从不同角度做一归纳：1、轻视选举程序的重 要作用。重实体，轻程序，是我国落后的传统法制观念的重 要内容。在村委会换届选举过程中，无论是村民，还是有些 党政机关的干部，都有这种倾向，忽视选举的步骤、方式的 重要作用。须知，没有一个公正、良好的程序规则，很难实 现公正、良好的实体后果。比如：在选民登记过程中，将回 乡居住的城镇居民登记在选民之列，甚至列入村委会委员候 选人之列；（2）对外出打工村民选举权的行使和保障不利，有 些地方甚至对外出打工村民的选票非法留置和使用，未经其 同意，私自填写；（3）主持选举的村民选举委员会按照法律规 定，应当由上届村委会主持，由全体村民推举产生，但实际上 很多地方是由党员会议、上届村委会议（或二者的联席会议） 决定产生的或者由政府的指导小组操作产生，这些作法都是 错误的。主持选举的前置机构就产生了问题，以后的选举工 作怎么会很好地进行呢？所以导致许多地方的村民对选举淡 漠，不参与或者不断地采取各种手段，甚至是不恰当的手段 阻止选举进行。（4）对于流动票箱的使用，《村委会组织 法》及其《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委会 员组织法〉办法》（以下简称《实施办法》）是有明确规定 的：必须是在选举村委会时，对那些因年老、生病等原因不 能到中心会场或中心投票站投票的村民可以使用。但实践 中有些地方在选举村委会换届选举委员会时就使用了，更为 严重的是大量地不合条件地使用流动票箱，使“公开选举， 秘密投票”变成了 “秘密选举，公开投票”，这样的选举，怎 幺能实现立法意图呢？当然，也有的地方，由于前期工作的原 因，村民有想法，有意见不去投票，这时应当积极做工作，认 定本次选举无效，择期另选，而不应当因为没有去投票就违 反规定使用流动票箱。2、村民强烈的民主意识和落后的法 律意识之间的矛盾。在换届选举过程中，广大村民表现出前 所未有的参政、议政热情，但也有相当一部分村民法律意识 淡薄。有的对法律法规断章取义，为我所用，片面理解;有的 符合自己意愿的选举规程就执行，不符合自己意愿的选举规 程就不执行；个别地方出现抢选票、踢票箱等违法现象；也 有的地方候选人对村民做不恰当的承诺，如三提五统全免等; 更有甚者，“贿选”现象相当普遍，候选人对选民实行不同 形式的贿赂。尤其值得一提的是，在选举中的家族、派性问 题。由于本届选举是选民直接提名候选人，直接选举，体现 候选人的竞争原则，所以有些地方出现了以拉帮结派等非正 常手段拉选票的现象（个别地方派系斗争还特别激烈），在此 环境下，家族势力又介入其中，严重影响了选举的质量。3、 党政机关干部在认识和操作过程中的问题。有一部分同志 认为农民素质偏低，不具备村民自治的能力，担心村民自治 会带来农村的混乱，会削弱党在农村的领导地位，给乡、镇 政府带来麻烦。很明显，这些认识都是长期以来形成的思想 惯性。在这些错误认识的作用下 无论有意识的还是 无意识的，许多党政工作人员做了一些不该做的事。比如: 在指导村民选举时，指导变形，无论是在程序上还是实体上， 直接或变相干预村民选举;还有的地方，村民要求选举，但人 选不合乡镇领导的意图，便一次又一次地迟延选举，使选举 无法进行；也有的地方，对村民抢选票、踢票箱等过激行为， 不问原因，即以长官意识的思路意图追究村民的刑事责任， 意图难以实现，便动用行政权力干预司法;也有的地方，没有 村委会组织长达3年之久，有关部门没有采取有力措施及时 解决问题，到本届选举时，搞突击战；也有的地方想当然地随 意简化程序，