吉林师范大学政法学院行政法学课件：第五章 具体行政行为.pptVIP

第五章 具体行政行为 第一节 行政处罚 第二节 行政强制 第三节 行政许可 第一节 行政处罚 一、行政处罚的概念 （一）行政处罚的涵义 行政处罚是指行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。 （二）行政处罚的特征1.主体主要是法定的主管行政机关 《食品卫生法》（1995) 第三十二条　县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责。（第三十三条 对违反本法的行为追查责任，依法进行行政处罚 ） 《水路运输管理条例》（1997) 第二十六条　违反本条例有下列行为之一的，由县级以上人民政府交通主管部门按照下列规定给予处罚 ： 2.对象是作为行政相对人的公民、法人或者其他组织 3.前提是行政相对人违反行政法律规范 《中华人民共和国行政处罚法》 （1996) 第七条　公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。　　违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。 《中华人民共和国建筑法》（1997） 第七十四条　建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 4.性质属于法律制裁中的行政制裁 法律制裁的种类 刑事制裁、民事制裁、行政制裁、违宪制裁 行政制裁的种类 1.行政处罚 2.行政处分 二、规范行政处罚的重大意义 （一）《行政处罚法》的立法进程 1990年，开始起草 1991年，形成草案 1995年，提出修改稿 1996年3月17日，第八届全国人民代表大会第四次会议通过，自１９９６年１０月１日起施行。 《行政处罚法》属于基本法律。 （二）制定统一的《行政处罚法》的必要性 1.行政处罚立法问题 立法主体多元化 关于处罚权限的规定模糊 处罚种类混乱 没有规定统一明确的处罚程序 2.行政处罚实践问题 处罚机关滥用处罚权 设卡罚款泛滥成灾、劳役处罚花样翻新、为争夺处罚权而相互打架。 执法中官僚主义、贪污腐败现象严重 “以罚代教”、“以罚代管”、 “以罚谋金”、“以罚谋私” （三）制定和实施《行政处罚法》的重要意义 有利于维护法制统一 有利于促进行政机关依法行政 有利于发展行政公开制 有利于保障行政相对人的合法权利 三、行政处罚的种类及其设定 1.申诫罚（精神罚、声誉罚） 警告（法律、法规、规章均可设定） 2.财产罚 罚款 （法律法规均可设定，规章有限设定） 没收违法所得 （法律、法规均可设定，规章不能设定） 没收非法财物 （法律、法规均可设定，规章不能设定） 3.行为罚（能力罚） 责令停产停业 法律、法规均可设定，规章不能设定。 暂扣或吊销许可证、执照 法律、行政法规、地方性法规（吊销企业营业执照除外）均可设定。 4.人身自由罚 行政拘留 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定(公安机关行使）。法规、规章不能设定。 《中华人民共和国行政处罚法》 第八条　行政处罚的种类：　　（一）警告；　　（二）罚款；　　（三）没收违法所得、没收非法财物；　　（四）责令停产停业；　　（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；　　（六）行政拘留；　　（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 行政处罚种类的设定 第九条　法律可以设定各种行政处罚。　　限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 第十条　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 第十二条　国务院部、委员会制定的规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。 第十三条　省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。 第十四条　除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。 四、行政处罚的原则 一、处罚法定原则 第三条　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。　　没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 1.主体法定 第十五条　行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。 第十七条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。 2.依据法定 （法律、法规和规章） 3.程序法定 （二