调查显示：呼伦贝尔市农区农田水利建设严重不足资料.docVIP

动态信息 第 2 期 人民银行莫旗支行金融管理部 2010年 7月 调查显示：呼伦贝尔市农区农田水利建设严重不足 岭南三旗市--扎兰屯、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗一直是呼伦贝尔市重要农业区，其粮食生产在全市经济发展中占有举足轻重的地位。通过调查显示，农区农田基础水利建设严重不足，对农业生产十分不利。 一、岭南三旗市概况 三旗市土地总面积4.15万平方公里，总人口110万人，其中农牧业人口78万人，占全市的78%；辖24个乡镇、14个办事处、4个少数民族乡、7个地方林场、2个国有农场，耕地面积1504万亩，占全市耕地面积的71.52%，是该市农业主产区，其中阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗为国家级商品粮基地，其粮食种植面积占全市二分之一。 2006年——2009年，岭南三旗市（下简称三旗市）生产总值分别为584062万元、727652万元、921673万元、976532万元，同比增长24.59%、26.58%、5.96%；农民人均纯收入分别为3378元、3804元、5167万元、5764元，同比增长12.62%、35.83%、11.56%。 二、农田水利设施建设中存在的问题 （一）农田水利设施严重不足。三旗市属于欠发达地区,农业基础设施薄弱，结构单一，且主要是旱田为主，农田水利设施严重不足，抵抗自然灾害能力较弱。截至2009年末，三旗市耕地总面积1479万亩，其中，节水灌溉面积仅为55.3万亩，仅占耕地总面积的3.74%；三旗市河流堤防、灌溉引水工程等基础水利设施占比不到四分之一。 （二）地方政府财政收入不足，改善水利设施过多依赖中央投入。 1、财政困难，改善水利设施乏力。如：2009年，三旗市财政收入127513万元、支出451139万元，收支差额达323626万元，基本属“吃饭型”财政。水利建设周期长、投入大，短期内见不到效益，地方财政资金不足，无力改善水利设施。 2、资金投入过度依赖中央财政。是据调查，2006-2009年，三旗市农区农田水利建设资金投入共计57154.84万元，其中，中央投入专项资金45896.14万元，占比80.31%；地方财政资金投入4381.7万元，占比仅为7.67%。 （三）现有水利设施年久老化，利用效率低，难以满足大面积抗旱防灾需要。 1、多数水库工程老化失修，功能逐年弱化。据调查，三旗市4座中型水库中，只有阿荣旗复兴水库和向阳峪水库于2003年春开始除险加固，其余两座已显现老化；20座小型水库均在70—80年代以群众投工投劳形式建成，由于当时设计标准低、施工技术水平较差，致使工程质量不高，存在的安全隐患较多，在丰水年主汛期险象环生，90%以上急需除险加固。 2、水田有效灌溉面积不足。目前三旗市引水枢纽、自流灌区灌溉面积全部为水田，多建于60—80年代，当时大部分引水枢纽为堆石柳条坝。虽然大部分灌区在90年代初经过续建配套改造，但由于地方自筹资金不能足额到位，致使灌溉体系不健全，田间工程不配套，水量漏失大，已成渠道防渗能力差、淤积垮漏严重，有效灌溉面积只达到设计标准的50%左右。 3、喷灌区取用浅层地表水偏多。一是近几年枯水周期较长，河川、甸子地等地下水位下降2—4米，部分灌溉用机电井吊泵甚至干枯，无法正常使用。二是由于无霜期短和部分旗市喷灌区田间管理及农艺措施滞后，致使产量增幅小，灌溉效益不明显，在不同程度上影响了农牧民发展节水喷灌的积极性。三是按照国家规定，节水灌溉工程90%以上建设资金需要农牧民自筹。由于近年来三旗市连续遭受自然灾害侵袭，农牧民自筹资金十分困难，导致喷灌区田间工程标准不高，水源工程和设备得不到及时维修，灌溉保证率低，影响了部分工程效益的发挥，据调查截至目前，有60%以上喷灌工程设施需提高标准。 4、防洪体系不健全。一是目前流经三旗市的格尼河、音河、济沁河三条较大河流尚未形成防洪体系。二是三旗市的额尔古纳河流域整体防洪形势十分严峻，大部分重点城镇、重点地段没有设防，已设防的工程标准也普遍偏低，在局部暴雨的作用下，二、三级支流洪水及坡洪时常发生，危害极大。 5、微小水利工程产权不明，管理缺位。国家投入大量资金建成的水利基础设施，特别是农村小微水利工程，如打井工程、蓄水池、小型提灌站等，常常是有人用、无人管，一般建成后使用3－5年，报废率就达15%以上。 6、农村水利工程项目分散，投资不足。受投资体制和财政体制的限制，近年来实施的水利项目不够集中，地方配套资金到位差，后续养护资金逐年减少，全市水费征收到位率普遍在30%以下，难以满足水利事业发展的需要。 （四）金融支持农田水利建设明显不足，项目建设存在较大资金需求差额。2006年至2010年6月末，岭南三旗市农田水利基本建设贷款累放6082万元，仅占全部贷款累放的0.99%，期间农田水利建设年资