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林权流转政策的现实需求研究 【内容提要】作者在对福建省南平市调研的第一手资 料作实证研究基础之上分析得出结论：福建省自XX年来深 化林权制度改革明晰了林业产权。林业产权明晰之后，为 了放活经营权，实现森林资源资产与市场要素、资源要素 的有机结合，缩短林业的经营收益期，促进林业的规模经 营，必须进一步完善和建立规范有序的林权流转机制。因 此，林权流转政策的出台及其完善便是现实的紧迫需要。 【关键词】南平市林权流转政策现实需求 一、南平市林业资源基本情况 南平市地处福建省北部，位于武夷山脉东南坡，闽浙 赣三省交界处。东与宁德地区相邻，南与三明市交界，西 与江西省相连，北与江西、浙江省接壤。南平市现辖邵武、 建瓯、建阳、武夷山四个市和顺昌、浦城、光泽、松溪、 政和五个县。行政区划为52个乡，76个镇，14个街道办 事处。共设16 15个行政村。南平市土地总面积26311平方 公里，占福建省总面积121501平方公里的％,是一个八山 一水一分田的典型丘陵山区。南平市现有土地总面积万亩， 其中：林业用地面积万亩，占土地总面积的°%;非林业用 地面积万亩，占土地总面积的°%。全市林业用地面积共有 万亩，其中乡（镇）集体面积万亩，占林业用地总面积 的％;国有米育场面积万亩，占％;国有林场面积万亩， 占％;其它国有面积万亩，占°%。在林业用地中，有林地 面积万亩，占林业用地面积的％;疏林地面积万亩，占； 灌木林地面积万亩，占；未成林造林地面积万亩，占°%; 苗圃地面积1382亩，占％;无（立木）林地面积万亩， 占°%。林业用地各类面积比重统计如下表： 林业用地各类面积比重统计表（略） 至XX年底，全市林业用地面积32 59万亩，占土地 总面积的％，有林地面积2 946万亩，占全省的%.其中商品 用材林1 487万亩，占有林地的％;生态公益林万亩，占有 林地的％ （占林业用地的％）;竹林5 50万亩。此外，南平 市生态公益林、商品林、兼用林面积及所占比例如下表： 生态公益林、商品林、兼用林面积比重统计表（略） 从南平市的基本情况不难看出，南平市的经济收入主 要是靠林业，林业发展对南平市的发展起举足轻重的作用 南平市于XX年，实现全社会林业总产值亿元，增长°%，其 中工业产值亿元，增长°%;在工业产值中，规模以上产值 亿元，增长%.商品材产量260万立方米，毛竹产量6200万 根，人造板产量11 0万立方米。 、南平市林权制度改革基本情况 根据南平市的基本情况，南平市的森林资源在所有制 性质上主要是集体所有林，全市86%的林地属于集体所有。 因此南平市乃至整个福建省自XX年以来的林权制度改革主 要是针对集体林林权进行改革。南平市根据福建省的部署， 于XX年以来开展了集体林权制度改革，围绕“明晰所有权， 放活经营权，落实处置权，确保收益权”的改革主要内容， 在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和 林地使用权，落实和完善以家庭承包为主多种经营形式并 存的集体林经营体制，实现“山有其主，主有其权，权有 其责，责有其利”和“耕者有其山，权利平等”的目标， 建立经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管 理新机制。 南平市集体林权制度改革的范围主要是以下五个方面: 一是集体林中的商品林（包括经济林）和可供开发的山 地。二是对生态公益林，采用聘用护林员或托管等办法， 落实管护责任制，并发（换）林权证。三是对己明晰权属 的自留山、实行家庭承包经营的竹林、经济林及国有、外 资、民营企事业等单位和个人依据合同租赁、转让的集体 林，予以稳定，经核实予以登记，发（换）全国统一式样 的林权证书。四是凡权属有争议的林木、林地暂不列入改 革的范围。对己租赁承包的山林，严格履行原合同，经清 理核实产权后，给予办理林权转移手续，并发放林权证。 五是为确保村集体收入在短期内不产生大的波动，对有条 件的行政村，允许预留不超过10°%的商品林由村集体经 南平市集体林改革范围主要分为两大块：商品林和生 态林，分别占到万亩和万亩。其中商品林改革主要以6种 形式推进。一是责任承包，风险抵押。其做法是将集体林 地使用权和林木经营权以合同形式明晰到户或联户经营， 林地使用权和林木经营权在承包期内归承包者，收益按合 同规定分成，并按合同规定退回或扣留押金。二是折价转 让。根据不同的林分，以亩评估作价，有偿转让给村民和 单位经营。三是村民小组或自然村联户经营。将现有林无 偿划转到村民小组或自然村，村民自愿结合，联户经营， 收益时村集体按比例或固定提成，其他由村民小组或自然 村内部实施分配。四是乡村集体林场经营。林木属集体所 有，由专业林场经营管理。五是分山到户，股份经营。把 山林按人口平均分配到户，分户或股份经营，主伐时与村 委会实行比例分成，村民得大头。六是迹地和荒山租赁造 林