上海市浦东新区共场所分类管理.docVIP

上海市浦东新区公共场所分类管理 工作实施方案（试行） 为加快行政职能转变，有效提高公共场所卫生监管效能，根据上海市卫生和计划生育委员会《关于做好公共场所卫生风险分类管理及第三方评估试点工作的通知》（沪卫计监督〔2015〕3号）要求，结合辖区实际，制定本实施方案。 一、指导思想 贯彻落实党的十八大精神，加快行政职能转变，提高行政服务水平，继续完善和创新行政审批方式，积极探索和建立公共场所卫生监管创新模式，充分发挥现有公共场所卫生监督力量的最大作用，有效提高公共场所卫生监管效能。 二、工作目标 坚持简政放权、放管结合，根据中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）的改革试点要求，遵循公共场所卫生管理风险可控的原则，按照先行先试、分步推进、逐步完善的方式，推进公共场所分类管理试点工作（以下简称“试点工作”），形成可复制、可推广的经验。通过实施试点工作，实现由注重事先审批转为注重事中、事后监管；对各公共场所由实施无差别化管理转为注重行业卫生风险、个体信用等级的分类管理；建立多层次的公共场所卫生监管体系，丰富监管手段；充分发挥行业管理和企业自律的作用，从而达到有效提高公共场所卫生监督工作效能，提升公共场所卫生管理水平的目的。 三、工作依据 1、《中华人民共和国行政许可法》（2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）； 2、《公共场所卫生管理条例》（1987年4月1日国务院发布）； 3、《公共场所卫生管理条例实施细则》（卫生部令第80号）； 4、《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2013〕38号）； 5、《中国（上海）自由贸易试验区条例》（上海市人民代表大会常务委员会公告第14号）； 6、《上海市公共场所卫生许可证发放管理办法》（沪卫监督〔2012〕043号）； 7、《关于做好公共场所卫生风险分类管理及第三方评估试点工作的通知》（沪卫计监督[2015]3号）。 四、试点范围 根据《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》和《上海市公共场所卫生许可证发放管理办法》之规定所适用的辖区内公共场所。 五、工作措施 对各公共场所根据行业内潜在的健康危害卫生风险（以下简称“卫生风险”）程度分为高风险场所、一般风险场所、低风险场所（具体分类依据见附件），并对各类卫生风险场所的卫生许可和卫生监管实施分类管理，提高卫生行政管理效能。 卫生许可分类管理措施 1、《卫生许可证》复核、延续实施分类管理 对各类卫生风险场所实施卫生许可分类管理，逐步取消一般风险场所、低风险场所和部分高风险场所的《卫生许可证》复核，并对《卫生许可证》复核、延续的流程实施差别化管理，具体如下： （1）高风险场所 对公共场所诚信体系建设和差别化卫生监督综合评价结果为良好（含）以上的场所，取消《卫生许可证》复核，且《卫生许可证》延续实施告知承诺制度；综合评价结果为一般的，《卫生许可证》复核实施告知承诺制度，保留《卫生许可证》延续审核；综合评价结果为差的，保留《卫生许可证》复核及延续审核。 （2）一般风险场所和低风险场所 逐步取消《卫生许可证》的复核，并对公共场所诚信体系建设和差别化卫生监督综合评价结果为一般（含）以上的场所，其《卫生许可证》延续实施告知承诺制度；综合评价结果为差的，保留《卫生许可证》延续审核。 2、充分发挥行业组织的指导和自律作用 鼓励行业组织的自身建设，引导行业组织建立和完善行业卫生指导和自律机制，帮助其规范行规行约和行业标准，促使行业组织对公共场所经营者有效开展行业内部指导和行业自我评估。同时，引入行业组织内部竞争机制，鼓励一业多会，增强行业组织内在活力，使其真正成为规范行为、提供服务的主体。 3、充分发挥社会卫生专业机构的卫生技术服务功能 培养和发展社会卫生专业机构的卫生技术服务水平，促使其提升社会公信力和影响力，充分发挥专业性和技术性，使其参与公共场所经营前的卫生技术服务，帮助各公共场所经营单位改善和提高其内部卫生条件。 卫生监管分类管理措施 建立和完善“行政重点监管、企业普遍自觉、行业加强自律、工作整体联动、社会有效监督、信息技术支撑”六位一体的综合监督体系，充分发挥“行政监督指导、社区协管协查、企业自查自纠、行业自律管理、公众和舆论监督”的综合监管效应，并在此基础上积极探索建立卫生监管的分类管理制度。 1、加强行政重点监管，有效发挥社区协管作用 （1）加大对公共场所违法行为的查处力度。严厉查处各类公共场所在日常经营、投诉举报、突发公共卫生事件处置中存在的违法行为，做到执法必严、违法必究，对各种违法行为一查到底、严厉惩处。 （2）有效发挥社区公共场所卫生监督协管作