欧盟ＲＥＡＣＨ法规对我国进出口贸易的影响及对策分析.doc

欧盟R E A C H法规对我国进出口贸易的影响及对策分析 摘要：介绍了欧盟新的化学品政策(REACH法规)，分 析了 REACH法规对于我国的影响，认为REACH法规实际上 是技术贸易壁垒，对我国相关行业和企业影响面较大，提 高了中国企业出口到欧盟的产品成本，降低了竞争力，提 高了对欧盟出口产品的贸易风险。因此，我国应积极应对 该法规，政府主管部门应发挥主导作用，行业协会应发挥 组织协调作用，企业应采取措施积极主动应对，以求“破 壁而入”。 关键词：欧盟REACH法规；技术贸易壁垒；竞争力 REA CH是化学品的注册、评估、授权与限制的简称 (Registra tion，Evalu ation，Auth orizationa ndRestrict ionofChemi cals),该法规是欧盟关于化学品 的新法规，是欧盟出于保护环境而出台的一个新政策。 REACH法规的实施，对以出口欧盟市场为主的中国企业来说 是一场强烈的风暴。RE ACH法规实际上是进入欧盟市场的 一道较高的“技术贸易壁垒”，它要求向欧盟出口产品的生 产商或进口商对其生产或进口的产品，必须按照规定进行 注册，而由欧洲化学品管理局进行评估、授权和限制，未 按期履行责任的企业将无权进入欧盟市场。那么，中国企 业如何“破壁而入”，进入欧盟市场呢？首先我们需要对 REACH法规进行深入的分析。 1R EACH法规的要点分析 根据REAC H法规的规定，欧盟在赫尔辛基成立了新的 欧洲化学品管理局（EC HA）,专门负责RE ACH注册、评估 和授权工作。而总的来说，REACH法规主要包括化学品注册、 评估、许可和限制这四个管理监控系统。 注册（Registration） 注册是RE ACH法规的核心。欧洲化学品管理局（ECHA） 规定，化学品的注册具有强制性。只要化学品的产量或一 次进口量超过1吨，其生产商或进口商均需通过网上向 REACH中央数据库提交相关信息。目前，估计约有3万种化 学品需要由其生产商或进口商进行注册。 根据法规规定，生产商或进口商在生产或进口有关化 学品时，须通知政府主管机构，说明生产或进口该物质的 用途，并提交相关文件。文件应包括该化学物质毒性和生 态毒性等特性的介绍、生产或进口的用途、对人类和环境 的暴露量、预计产量、对该物质的分类及标识建议、安全 数据单、对使用方法等等进行的初步风险评估报告，以及 建议采取的风险管理措施。政府主管部门将把上述信息输 入中央电子数据库进行注册，颁发一个注册号并对已注册 物质中需给予特别关注的事项和特性进行实地考察和自动 筛选 为了及时获得化学品的安全数据，保证REA CH系统的 顺利实施，欧盟决议中的白皮书提出了实施时间表。该时 间表规定，产量为io oo吨以上的化工产品，应于n年前 完成注册；产量介于100 —10⑻吨的，于XX年前完成注册; 产量介于1_100吨的，于XX年前完成注册。如生产商未能 按期注册，则可能导致该生产商的产品无法在欧盟市场上 销售。 评估(Eva luation) REACH法规要求欧洲化学品管理局在企业注册之后对企 业提供的注册数据和信息认真审查和评估，审核数据和信 息是否符合法规要求，是否存在损害人体健康和环境的风 险，是否保持最低水平的动物实验。并参照企业的建议， 按不同物质制定符合该物质特性的检测计划。 对产量或进口量超过100吨的化学物质，生产商或进 口商需向欧洲化学品管理局提交能获得的有关该物质的全 部信息，并提出进一步检测的计划。欧洲化学品管理局将 在对企业提交的信息和检测计划进行评估后，决定采取适 当措施对降解速度较慢并有可能在自然环境中累积 当措施 对降解速度较慢并有可能在自然环境中累积 的、或具有基因诱变或剧毒等危险特性的、或其分子结构 易引起关注的化学物质，即使其生产量或进口量低于100 吨，生产商也应测试产品对人体和环境的长期影响。欧盟 有关主管机构也应对其进行评估，并可要求企业进行额外 检测，提供更多信息，以便欧盟管理机构根据注册资料进 行评估并决定相应的安全管理措施。如必要，有关主管机 构可对该物质立即采取防护措施。 授权（Authorization） 欧洲化学品管理局在评估之后，对于那些需高度关注 的物质进行授权。大约15 00种高度关注物质须经过授权， 这些物质有4种：CMR物质（致癌物、致突变物、对生殖系 统有毒的物质）；PBTs物质（持久性、生物累积性和有毒的 物质）；vPvB物质（高持久性和高生物累积性物质）和等同 于前三类的物质、对人类和环境具有严重的和不可逆影响 的物质，如某些内分泌干扰物。 政府主管机构在风险评估的基础上对某物质按某一用 途的使用方式给予具体授权。在申请授权时，生产商和进 口商可联合提交风险评估结果，而风险评估应涉