规范基层执法办案程序 加强法治工商课件.docVIP

PAGE 精品 规范基层执法办案程序 加强“法治”工商 建设的调查与思考 秦皇岛市山海关经济技术开发区工商局 李军 基层工商机关作为工商行政管理的“前沿阵地”，是整个工商工作的基石，是工商系统执法的“桥头堡”。基层工商机关的执法形象直接代表着党和政府在老百姓中的形象，基层工商机关的执法水平反映着工商部门的整体执法能力，基层工商的监管职能是否能够充分发挥是搞好工商行政管理工作的基础，也是建设“法治”工商的前提条件。从当前实践来看，基层工商机关在行政执法中仍然存在着诸多矛盾和问题，面临着严峻的挑战。要建设“法治”工商，就要做到与时俱进，不断开拓基层工商机关执法办案工作的新局面，就要紧密结合当前工商行政管理职能工作重心转移的实际，在加快职能转变步伐的同时，解决基层工商机关执法办案的遇到的问题。 一、基层工商机关执法办案及法制工作中存在的问题 （一）重罚轻管的现象依然存在。在基层执法办案过程中，只注重对当事人罚多少款，而对其违法行为造成的严重后果及采取措施去纠正的程序不够。在去年查处无照经营时，就存在着此类现象。一是对于无照经营罚完款就“万事大吉”了，而对于过后是否办理了执照不进行跟踪，对于为什么不办理执照的原因不去探究，处罚的额度甚至低于办照交纳管理费的额度，那么对于无照经营不就是一种纵容么？二是在执法办案过程中，只对查到的问题进行了处理，而对表面现象背后的隐患不注重追查。如：我们对在市场上销售假冒伪劣商品的行为进行了处罚，对已经销售的商品存在的安全隐患不进行跟踪，对制造假冒伪劣的源头不进行挖掘。 （二）畏难怕阻情绪依然存在。由于执法人员办案素质不高，畏难情绪、遇到阻力轻易放弃的现象依然存在。主要表现在“查”、“办”、“处”这“三难”之上。即查案难，不知采取何种方式和手段去发现案源、查获案件；办案难，心中无数，不知怎样按照程序去办理案件，有的案件上报审批，不是缺“物证”，便是缺“旁证”等，案件办理质量差、不规范；“处理难”，即地处基层，回家都是裙带里短、左临右舍，出门也是低头不见抬头见的同学、乡亲，“少罚点吧”、“能不能不罚啊”、“我可是看着你长大的啊”……时常有来自社会关系各方面的干扰，影响秉公执法、依法办案，在处理上存在因难。 （三）办案方式比较单一的现象还依然存在。目前我们的执法人员查案大多是按部就班，查办案件的方式和手段大多采取例行检查的方式进行，如：平时抓不到企业，大多数基层单位于是借年检之机，与企业能够集中见面的机会来调验经营者的帐簿、看看经营范围等等，缺乏带着问题下去的“动态性”，往往没能深入挖掘，把握不住办案的主动权，同时也造成了办案类型的单一，办办两抽一逃、超范围经营一类的案件。 （四）办案硬件落实不到位现象依然存在。这主要表现在缺乏应有的、先进的办案工具。目前系统基层办案人员虽配备有通讯、交通工具，但并未全面配备照相机、录像机，存在执法人员看到违法现象但不能及时记录存备第一证据而使证据灭失的情况；检测商品质量的仪器也常存在过期、药剂不能及时补充发放的情况；虽配有微机，但在使用过程中时常发生软件存在漏洞和冲突的现象，使用起来极不方便，阻碍了行政执法信息化进程。 二、加强“法制”工商建设，规范执法办案行为的途径和方法 要实现“法制”工商这一目标，就要从规范基层工商机关依法行政、规范执法办案行为入手，从实践工商行政管理法律意识为载体，不断地提高依法行政的能力，强化执法力度，促进监管职能的到位。 一是建立健全制度，使执法案有掌可循 从建立和完善执法办案和执法监督的机制入手，制定执法办案的行为规范，如：出台办案规范性文件，划分类型案件的管辖分工、案源的受理、立（销）案规范、调查与处罚规范、大要案件提交核审委员会集体审议制度、严格办案程序、办案纪律等相关制度。 二是加强学习教育，不断提高办案人员的整体素质 １、强化政治业务知识培训。将每周五学习日长效化、规范化、制度化，养成每周在规定时间自觉开展学习的习惯。一是加强政治思想教育。通过政治思想教育，树立起勤政廉洁、秉公执法、不徇私情、吃苦耐劳的思想作风和工作作风。及时查案、办案、结案，以减少来自各方面的干扰和影响，力求从思想和行动上解决“处理案件难”的问题。二是加强法律法规学习。注重启发办案人员理解法律、法规的内涵，善于运用法律法规的尺度和眼光，去衡量和观察各种违法行为，以解决“查案难”的问题。三是加强办案基础知识学习。主要是在“学以致用”上下工夫，以怎样作现场检查记录、询问调查笔录、案件终结报告入手这些基础文书入手，促使办案人员掌握查案、立案、办案、结案的基础知识和技巧，从而解决“办案难”的问题。 ２、狠抓横向监督指导。领导班子出台相关制度文件，采取涉案各相关科室业务联动的方式，根据案源的性质，分别将各种性质案件查办职能和范围落实到经检、注册、消保等执法办案科室。例如：