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质监行政执法研讨报告 　　关于完善质量技术监督行政执法体系的研究　　【摘要】近年来，质量技术已成为质量监督部门执法工作的重点，在工作中是以外塑形象，内强素质的规范要求来完善监督技术管理工作。尤其各级质量技术监督部门开展全国性的联合打假活动之中，各级质量监督部门首先要抓住机遇，严厉打击各种质量隐患、技术造假和非标准化的非法活动。完善质量技术监督行为是促进监督事业全面发展的基础，也为规范社会主义市场经济秩序提供积极的意见。本文就完善质量技术监督的行政执法能力和体系进行研究和探讨，提出了相关的完善措施和方法。　　【关键词】质量监督；行政执法；执法体系　　近年来，从深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会的角度出发，着重提出要“全面落实和贯彻依法治国的策略，加快建设社会主义法治国家”。推行依法行政是目前行政执法单位工作的基础，也是加快建设社会主义法治国家的核心内容。质量技术监督和行政执法作为我国市场经济监管执法体系的一部分，与质量，计量，标准，认证和认可有着密切的关系，在质量技术监督工作中，确保设备安全与食品安全是行政执法的基本职能。近年来，我国的质量技术监督行政执法工作不断加强，以提高执法队伍建设，加强执法队伍建设，提高执法水平，积极推行行政执法，促进国民经济和社会发展中起着重要的作用。随着市场经济的快速发展和社会的进步，我国原来的质量技术监督和行政执法工作已经不能够完全适应形势发展的需要。研究的质量技术监督和行政执法问题的根源，进一步提高质量技术监督和行政执法工作，促进健康发展的质量技术监督事业具有重要意义。　　一、行政执法概念　　“行政”源自拉丁语，原来意思是“治理，管理和执行的事务”，通常是指政府对政务工作的管理和领导。就现代行政意义而言，国内外学者主要有以下几种观点：国家意志执行说，美国学者古德诺的“政治”，书中指出“政治的表现感到满意，管理是舆论的实现。这是在制定政策时，政治，政策执行是行政；目的实现说，倡导“管理是实现国家目标函数”，即行政是实现国家目标的活动；管理理论“行政即实现共同目标的合作“，即集体行动协调所有力量以实现共同目标的活动。结合上述的观点，我们认为，公共管理，是指行政机关的依法管理公共事务的有效的活动。　　二、行政执法现状　　目前，随着《食品安全法》，《中华人民共和国中国产品质量法》，》特种设备安全监察条例》，以及其他法律和条例颁布和修订完善，质量技术监督行政法律体系已日趋完善，但在质量技术监督行政执法环节还存在不良的执法环境，同时由于法律规定本身存在的漏洞而引起行政执法困难，造成执法思维习惯不合理，进而影响执法的效率。执法不严是目前最为常见的执法现状，主要由于行政监察　　关于如何提高执法监督有效性的有关建议　　射阳质监局法制科姚娟　　质量技术监督部门作为技术性、社会性很强的政府职能部门，担负着计量、质量、标准化，特种设备安全监察，打击假冒伪劣，规范和整顿市场经济秩序的重任。面对国内外政治经济大气候和我国加入世贸的严峻考验，如何贯彻党的十六大精神和实践“三个代表”重要思想，不断提高质量技术监督行政执法的有效性，事关经济发展稳定大局和质监事业的荣辱兴衰。也是摆在我们每位质监干部面前的一个严肃而重大的政治课题。　　一、目前存在的问题及对策　　在肯定过去的同时，我们必须清楚地认识问题。例如：行政执法处罚不到位的问题，打而不死，没完没了的问题；抓不到老板，公告案件多的问题等，这里主要讲“不到位“是指行政执法由于受了一些客观因素的制约，按照法律法规的规定不能处罚到位，它直接影响了行政执法的有效性。行政执法按照法律法规的规定不能处罚到位的问题，直接影响了执法效果的优劣。　　(一)外在因素　　1、地方保护主义的存在　　地方保护主义意识的产生究其原因，主要是受一些地方政府所谓的“政绩”和大搞“形象工程”等不良影响，要想克服，一时还存在很大的困难。其产生的直接后果是政府干预对一些违法事实的监督查处，时不时以各种形式包庇、袒护。虽然政府的初衷是保护地方产业，促进经济发展，但在实践中常常事与愿违，不小心就充当了假冒伪劣产品的“保护伞”。这种只顾眼前、不管长远的做法违背了市场经济规律，阻碍了经济健康稳定发展。对这一个问题，一是要大力开展质量技术监督法律法规的宣传教育，重点做好社会宣传法经营并取得成效的企业及其产品进行推广宣传一些大案要案及时进行曝光，从而起到正面典型引导与反面警示教育的作用。二是坚持“质监要发展，协调是关键”的做法，不断加强同地方政府领导的联系，争取政府领导的谅解与支持。三是狠抓办案技巧，从速办案，提高办案效率。　　2、行政相对人认同意识不强　　行政相对人是行政执法的对象，其法律意识的高低也影响着行政执法的效果。在实际办案过程中，一些行政相对人拒不配合，一方面是百般