2016年互联网环境下公众议程与政策议程的议题排序 研究.pdfVIP

电子政务 E-GOVERNMENT 2016年第4期（总第160期） 75 学术篇 互联网环境下公众议程与政策议程的议题排序研究* **①② ① ① 曾润喜 　王媛媛 　王晨曦 ①华中科技大学公共管理学院　湖北武汉　430074 ②重庆大学新闻学院　重庆　401331 摘　要: 在互联网环境下，公众议程可进入政策议程的可能性变大。为研究公众议程与政策议程的差异性，收集全国“两 会”的相关数据，对公众议程和政策议程的议题数据进行对比分析。研究发现，公众关注的议题呈现基本稳定状 态，公众议程中议题的变化与该议题所处的政治经济环境相关；不同界别群体对政策议程的关注度存在差异性，主 要源于该群体集体的价值取向；公众对议题的重要性排序与政府对议题的重要性排序不一致，在某些议题上重要性 排序差异较大。 关键词： 议程设置；公众议程；政策议程；网络舆情；互联网；公共管理 DOI ：10.16582/ki.dzzw.2016.04.008 一、引言 何种条件下能够进入政策议程呢？在互联网环境下，网 随着互联网的普及，中国政策环境发生了巨大的改 民、网民行为的变化以及网络与民主的关系的改变从宏 变，公众政策参与意识逐步上升，传统的政策议程设 观角度上形成公众议程进入政策议程的条件。国内一些 置方式受到冲击，公众议程对政策议程的影响力也日渐 学者主要研究了公众议程进入政策议程的若干模式， [3] 明显。随着BBS、SNS、微博这些自媒体的兴起，个体 如上书模式、闭门模式等六种模式 、“参与—回应” [4] [5] 也具备了影响媒介和政策的能力，网民自主议程设置 模型 、自上而下与自下而上的交互模式 、价值取向 [6] [7] 的能力得到加强，这些变化对议程设置理论产生重大 模型 、非制度化途径 等，总体都在回应“多源流模 影响。[1]传统媒体环境下的议程设置模式具有单向性和 型”，即在一定程度上解释了为什么有些公众议程顺利 封闭性，政府在制定一项政策议程时，先对媒介议程进 进入政策议程而有些却没有。该模型将社会问题、政策 行设置，进而媒介议程又对公众议程施加影响，因此公 环境以及政策制定者三个要素结合在一起，指出一个公 众议程在传统模式下处于被动地位。随着互联网的普及， 众议程能够顺利进入政策议程的必备条件是问题源流、政 公众既能选择他人设置的议程，还能参与设置议程，公 策源流以及政治源流能够融合，同时有触发性事件将“政 众议程、媒介议程和政策议程相互作用，是多向、开放的 策之窗”开启。[8] [9] 另一个理论则是“权力距”理论 。该