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解决人民法院案多人少问题的调研报告 　　基层人民法院“案多人少”的现状分析与对策研究　　摘要当前，基层人民法院“案多人少”已成为制约基层法院发展的瓶颈，并引起社会各界的高度关注。近年来，法院受理的案件增长迅猛、而基层法院却普遍存在审判管理观念滞后、审判资源配置不合理、审判管理微观设计不科学，从而造成“案多人少”现状。破解这一困境需要改革创新司法体制机制，要从基层法院内部改革着手，并紧紧依靠党委、人大、社会支持，同时应当引导公民正确合理地行使诉权。　　关键词基层人民法院案多人少对策　　作者简介：魏文，西北师范大学。　　中图分类号：文献标识码：A文章编号：1009--188-02　　当前，我国基层法院均不同程度地存在审判工作繁重与审判人员相对不足的问题，“案多人少”已成为许多基层法院面临的共同难题。近几年的全国两会上，最高人民法院所作工作报告、人大政协委员的提案中都有关于基层人民法院“案多人少”的内容。一些基层人民法院也陆续出台了如增加机构编制、建立多渠道纠纷解决机制等措施，试图通过外部支援和内部改革的方法来缓解这一矛盾，但基层法院仍然承受相对较大的压力。这种局面在一定程度上阻碍了审判工作的良性发展，也会影响到我国民主法治进程的顺利推进。本文拟通过对我国基层人民法院“案多人少”的现状进行分析，针对现阶段解决基层人民法院“案多人少”困境存在的误区，提出相应的对策加以解决。　　一、基层人民法院“案多人少”的现状分析　　案件逐年增多　　随着当今经济社会的飞速发展，人民群众的权利维护意识的不断提高，通过法律维权的意愿日益明显。人民法院作为实现社会正义的最后一道防线，社会上化解不了的大量矛盾冲突以各种诉讼案件的形式涌入。尤其是《民诉法》两次修改以后，诉讼费用的下降，人民法院对社会弱势群体司法救助力度的进一步加强，法院受理案件数急剧增加。一方面，案件类型增多，尤其是新型、复杂案件增多。相比普通案件来说，处理一些案情较为复杂的案件时所需投人的精力和时间更多。另一方面是程序工作量增大。案件的审理环节所花费的工作量大幅激增。　　一线审判人员数量严重不足　　近年来，以追求司法公正效率为目标的司法机关遭遇了诉讼激增与法官相对较少的矛盾，通常被称为案多人少。随着社会变革的深入推进，社会利益主体的逐步多元化，各种利益纠纷的发生使得基层法院受理的案件逐年上涨，法院审判管理模式也在不断地变更中。司法资源的有限性与当事人纠纷的无限性之间的矛盾与冲突愈演愈烈。在社会纠纷不可能呈逆向性下降而现行司法制度总体框架难以调整的情况下，如何合理分配法院内部司法资源，通过部门、人员、经费等因素的优化组合来提高法院的司法效果、缓解案多人少的矛盾，以最经济的司法成本实现审判质效的最大化是人民法院面临的重大现实课题。一、“案多人少”压力现状考察20xx年1-8月，我院共新收各类案件3908件，同比上升％。XX年1-8月，全院共新收各类案件4665件，同比上升％。众多案件涉及的关系日趋复杂，加大了法官处理每个案件的工作量。主要表现在几个方面：(1)案件审判标准不断提高增加了法官的工作量。当前，社会认同、群众满意已日益成为案件审判的标准，法官不能再满足于事实清楚、法律适用准确、程序合法。审判标准的提高势必要求法官投入更多的时间和精力，必将影响办案的效率。(2)人民群众新的司法需求增加了法官的工作量。近年来立法不断完善，大量法律、司法解释不断出台，人民群众的司法需求也越来越多样，法院受理的新类型案件也越来越多。实体法涉及的面更宽了，触角延伸至各个领域。为保障实体法适用的公平公正．程序方面的法律规定越来越严密、细致，大量法律、司法解释、工作规定和工作制度相继颁布施行。为了全面了解各项法律法规，法官必须花费大量的时间，从而影响了办案的效率。(3)涉诉信访压力加大必然增加法官的工作量。近年来，从院领导到部门负责人到承办法官的信访工作压力越来越大，接待、解释、协调各方做工作、层层汇报、接访等牵涉了大量的工作精力，进一步消耗了有限的审判资源。法院每年新收案件、结案数均在增加，而人员增长则相对缓慢，无形中给法官带来很大压力，影响了法官的办案质量甚至导致其他方面工作的不顺畅，主要表现在：(1)影响干警的身体健康。长期超负荷工作，高强度的脑力劳动和连年持续不断的精神压力，使得法官健康状况不容乐观．亚健康状态日益严重，身体素质整体下降，疾病增多。近年来，法院干警中高血压、颈椎病、高血糖、各类结石病患者不在少数。(2)影响法官办案的热情。工作压力不断增加，法官的待遇却鲜有提高，法官的工作积极性和工作热情受到很大影响。在基层法院的调查中，我们发现越来越多的法官不愿意在民一、民二、基层派出法庭等案件较多的部门办案，期望到办案压力不大的立案庭、审判监督庭或后勤综合部门工作，有的还改行到政