43599000546-浅论行政机关干部人事管理的激励机制.docVIP

浅论行政机关干部人事管理的激励机制 复旦大学2003级MPA学员 李轶 林涛 摘 要：激励是行政机关干部人事管理中的一项重要的内容，通过不断完善激励的机制和内容，充分调动广大干部的工作主动性和积极性，从而提高行政组织的活力和工作效率，提高我国公共管理的整体水平，也是提高我党执政能力的重要体现。 关键词： 行政组织 干部 激励 人力资源是现代行政组织的战略性资源，也是行政组织发展的最关键的因素，而激励是人力资源管理的重要内容，是人事管理过程中不可缺少的环节和活动。激励是指通过各种外部或内部的刺激，激发人的工作动机，调动人的积极性，开发人的潜能，使人朝组织所期望的目标前进的管理活动过程。【1】有效的激励可以成为组织发展的动力保证，可以把员工的潜在能量激发出来，更好地完成组织的任务，实现组织目标。激励以组织成员的需要为基点，以需求理论为指导，实质就是通过影响人的需求或动机达到引导人的行为的目的，实际上是一种对人的行为的强化过程。因此也可以说激励机制运用的好坏在一定程度上是决定行政机关能否有所作为的一个重要因素，如何运用好激励机制也就成为各级行政组织面临的一个十分重要的问题。 “完善行政机关激励机制，就是根据对干部进行考核评价的结果，对其实行优升劣汰的一种赏罚分明和奖勤罚懒的机制”。【2】构建以利益驱动和利益制衡为特征的激励机制，是社会主义市场经济条件下建设高素质干部队伍的重要条件，有利于吸引人才、留住人才、聚集人才，是形成良好的任用机制的关键环节，可以为公共部门干部健康成长提供正确的目标和适度的动力。 1 激励机制的利弊分析 长期以来，行政机关沿用并不断探索完善的激励手段和方式主要有四种： 一是干部考核晋升的激励方式。在行政机关，晋升职务级别是对干部有突出表现最有力的肯定，也是对干部做好工作最根本的激励。晋升激励是针对个人较高层次需要的满足，如社交和受尊重需要的满足，提供的激励包括地位的上升、待遇的改善、名誉的提高，以及进一步晋升或外部选择机会的增加等等。 二是评优奖励的激励方式。即以领导评议和群众投票相结合的方式，进行考核和年终评比，对表现突出的干部，给予物质奖励，比如加薪、奖金、旅游和骨干培训等方式。 三是教育培训的激励方式。现有的教育培训机制在促使机关干部提高学历层次、普及应知应会知识、掌握业务操作技能等方面起到了重要的作用。特别是在提高学历层次方面，一方面干部有提高自身素质的需要，另一方面单位从时间上、经费上给予支持鼓励，两者相结合大大促进了整体学历的提高。 四是凝聚人心的精神激励手段。它通过满足干部的自尊、自我发展和自我实现的需要，比如荣誉激励、参与激励、感情激励等，在较高层次上调动干部的工作积极性。 行政机关现有的激励措施为广大干部创造了安心、舒心的工作环境，起到了稳定干部队伍、保证工作正常运行的正面作用，但现行的行政机关干部人事管理激励机制也还存在着明显滞后于形势发展的弱点，主要反映在以下几个方面： 一是激励手段单一。主要表现为单一的考核方式、评价体系和奖励手段。激励手段单一会照成激励不足，组织成员工作的动力就不足，容易使有工作热情的干部因缺乏激励而产生挫折感，导致工作效率降低。 二是组织行为的人格化。尽管行政组织内部有各种各样的制度规定，但往往关系、人情、潜规则在实际操作中成为了真正的“制度规定”，往往是以名额分派代替奖勤罚懒。群众投票时，未能正确认识投票的重要性和意义，“人情票”、“关系票”降低了投票评比的严肃性和公正性。 三是激励效果不佳。主要表现在机关干部对激励的应用缺乏“响应”，即使在激励措施的受益者中也存在着“理所当然”的思想。另外，激励制度设计不合理，比如“现行工资制度不能充分体现激励功能”【3】，激励的初衷往往在效果上体现不佳。 四是监督失灵。要使公共事业从业人员提高效率，就要从其工作的质和量两个方面进行衡量，但由于公共事业大多是非物质性劳动，其劳动成果大多不能直接计量，惟一的办法就是加强监督。然而，在这种以公有产权归属为主的管理体制下，监督者也是劳动者，且是受委托的监督者，其监督努力缺乏持久动力，易导致监督失灵，激励就会变的无据可考。 2 完善行政机关激励机制的途径 2.1 要注意给组织成员描绘“共同的愿景”，激发他们个人的理想和成就感，个人理想和成就感是激励人们奋发向上、自强、自律的强大动力 组织的“共同愿景”主要应该回答两个方面的问题：一是组织存在的价值，公共组织的价值就是表达社会价值；其二，组织的“共同愿景”必须回答成员依存于组织的价值，行政人员只有依附公共组织才能更好的为国家效力、为社会服务，实现个人的价值。 　　成就感是大多数行政机关干部都具有的内在品质。一般地讲，行政机关干部对成功都有着强烈的渴望，并善于用前项工作取得成功后的自信来驱动下一项工作，喜欢能独立解决问题的环