财政政策与产业结构调整_基于总量与结构效应双重视角的实证_储德银.pdf

经济学家 …… 2014. 02 财政政策与产业结构调整 ——— 基于总量与结构效应双重视角的实证分析 储德银 建克成 □ ( 安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽蚌埠 233030 ) 本文首先理论诠释财政政策促进产业结构调整的作用机制，然后从总量与结构效应双重视角实 证考察我国财政政策对产业结构调整的实际影响，结果发现: 在总量效应方面，税收政策有利于产业 结构调整，而财政支出政策却阻滞产业结构升级; 在结构效应方面，政府投资性支出和行政管理支出 不利于产业结构调整，但教育支出和科技支出对产业结构调整存在正向促进作用。与之相对，所得税 与产业结构调整显著正相关，而商品税对产业结构调整的影响虽然为负，但并不显著。 关键词:财政政策;产业结构调整;总量效应;结构效应 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: — ( ) — — F812 A 1003 5656 20 14 02 0080 12 一、引 言 [ 1] “ ” 经济增长减速与结构深度调整是当前中国经济必将面对的严峻挑战 。为此，党的 十八大 报告 “ ” 从顶层设计的高度提出 推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向 ，而经济结构 [ 2 ] 战略性调整的核心是产业结构的调整与优化 。政府调整产业结构即指在充分发挥市场机制作用的基 “ ” 础上，按照 拾遗补缺 的原则综合运用经济、行政和法律等直接或间接手段鼓励或限制生产要素向某 些产业流动，通过生产要素在不同产业间的合理配置促进产业结构向高技术化、高知识化、高资本密集 化和高附加值化发展，最终实现产业结构的优化与升级。具体在一国产业结构调整过程中，因财政政策 是政府实施宏观调控的主要手段之一，其调控思路、政策设计以及实施方式将直接影响对产业结构的 调整效果。 政府运用财政政策调整产业结构的原因主要有两方面: 一是市场机制调整与优化产业结构的作用 “ ” 范围相对受到限制。例如，提供公共产品和具有 正外部性 的产业，以及一些具有自然垄断特性与不完 全竞争的产业。二是市场机制对产业结构的调节效果相对有限。因为企业作为市场机制下产业结构调 整的微观主体，其以赢利为目的的行为是自利的，必然缺乏全局性与整体性，长期将不可避免的造成产 业结构的严重扭曲与失衡。而作为政府，既可以采取政府投资进行直接干预，也可以通过财政补贴与税 收优惠等间接手段引导私人投资方向，发挥其对产业结构调整的乘数效应与导向功能。另外为了提高 调控政策的灵活性、针对性以及实施效果，政府还应充分利用财政收入与支出政策的结构效应影响不 同产业资金的供给与需求，进而改变各类市场主体的投资决策与生产行为。然而实践中，财政政策对产 “ ”( ) “ 基金项目:国家社会科学基金项目 居民边际消费倾向与扩大国内消费问题研究 10CJY0 16 ;博士后基金项目财政政策非凯恩斯 效应的理论架构与中国实证检验”( ) 20 12M520022 － 80 － ECONOMIST …… 2014. 02 业结构的调整效果有时却与政策意愿相悖。因此，理论上可将财政政策对产业结构的影响区分为正效 应和负效应两种情形。其中，正效应是指财政政策在产业结构调整中起到积极作用，加速缓解已有产业 结构的非均衡状态，推动产业结构趋向高级