基于多规合一的基本农田划定研究——以江西省余江县为例.pdfVIP

第31 卷 第12期 自 然 资 源 学 报 Vol.31 No. 12 2016 年12月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Dec., 2016 基于多规合一的基本农田划定研究 ——以江西省余江县为例 1 1* 2,5 3 朱美青 ，黄宏胜 ，史文娇 ，阎波杰 ， 2,4 2,5 1 王 宗 ，刘奕婷 ，张永寿 （1. 江西农业大学江西省鄱阳湖流域农业资源与生态重点实验室，南昌 330045 ；2. 中国科学院地理科学与资源 研究所，中国科学院陆地表层格局与模拟重点实验室，北京 100101；3. 闽江学院地理科学系，福州350108 ； 4. 中国地质大学地球科学与资源学院，北京 100083；5. 中国科学院大学资源与环境学院，北京 100049） 摘要：城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划之间的矛盾极大地影响基本农田的稳 定性和长久性，不利于粮食安全和经济发展。论文以江西省余江县为研究区，在协调各规划关 系的基础上，将城市周边自然质量等高于研究区平均水平的耕地优先划入基本农田；其他耕地， 选取农用地自然质量等、耕地到农村居民点的距离、耕地到城镇的距离、耕地到交通主干线的距 离、空间连片性、田块规整度等6 个评价指标构建耕地入选基本农田评价的指标体系，提出基本 农田划定综合评价方法；根据土地利用总体规划下达的基本农田保护指标确定最终划入的基本 2 农田。结果表明：城市周边划定基本农田面积为4 474.65 hm ，其他耕地中划定的基本农田面积 2 2 为24 045.13 hm ，总计28 519.78 hm ，主要分布在余江县中部河谷平原区。通过与现行基本农 田对比分析：保留地块综合最优，是区域基本农田划定的首选对象；调入地块不仅在质量状况、 区位条件、空间形态上均较优，而且有利于优化城市空间格局；调出地块规整度较低、集中连片 性较弱、污染或灾毁严重、与城市总体规划和土地利用总体规划共同建设用地重叠。研究划定 的基本农田不仅有利于“多规合一”，而且丰富了基本农田的划定方法。 关 键 词：基本农田；多规合一；余江县 中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2016) 12-2111-11 DOI ：10.11849/zrzyxb 中国城市总体规划 （简称 “城规”）主要统筹建设行为，关注城市规模、人口集聚 等扩张性指标，强调建设优先；土地利用总体规划 （简称 “土规”）主要统筹土地保护 开发，关注耕地保有量和建设用地总量等约束性指标，强调保护优先；环境保护规划 （简称 “环规”）主要统筹生态环境保护，关注环境与资源等生态指标，强调生态优先。 各规划在目标战略、空间范畴、技术标准、体制机制等方面都存在较大差异，使城市化 进程中出现管理混乱、互相推脱等现象，阻碍各地经济发展。2014 年住建部、国土资源 收稿日期：2016-01-15；修订日期：2016-04-08。 基金项目：江西省教育厅科技项目 （GJJ150420）；鹰潭市多规合一项目 （9131205526）；国家自然科学基金项目 ）；江西省科技重大专项 （20152ACF60025）；江西省科技计划项目 （20141BBA 10043）。[Foundation items: Science and Technology Project of Jiangxi Provincial Department of Education, No. GJJ150420; Multi-planning-in- one