农田保护经济补偿政策实施异质效应——基于DID模型的动态估计.pdfVIP

自然资源学报, 2017, 32(5): 727-741 Journal of Natural Resources DOI: 10.11849/zrzyxb 农田保护经济补偿政策实施异质效应 ——基于DID 模型的动态估计 朱兰兰，蔡银莺* （华中农业大学公共管理学院，武汉430070 ） 摘要：论文以国内率先试点探索农田保护经济补偿政策的创新实践地区——成都和苏州为典 型实证，基于2012 和2015 年两期农户动态跟踪调研数据，运用DID 模型测量农田保护经济补 偿政策实施异质效应及影响因素。结果表明：1）农田保护经济补偿政策的持续实施显著增加 实践地区农民的政策满意度，激励农民参与农地流转，但对提升农民参与农田保护性耕作措施 的作用较小。2）农田保护经济补偿政策实施成效具有显著异质性。2008 年开始试点养老保障 与农业补偿相结合的耕地保护基金政策的成都市，农户政策满意度的上升幅度相对较大。乡 镇经济发达、长三角地区经济发展带重镇的苏州市，农户家庭生计多元，户均非农业收入占比 达82.12% ，较成都农户高2.66% ，农地生计依赖较弱，补偿政策明显促进该区域农户参与农地 流转，但农户农田保护积极性值却大幅下降。3）受访者的年龄、受教育水平、农田保护及功能 认知、对农田保护政策关注程度、农业收入占比、家庭劳动力比例、调研村庄经济水平及受访村 庄与最近城镇距离均会显著影响农田保护经济补偿政策实施成效。 关 键 词：农田保护；经济补偿；异质效应；DID 模型；政策满意度 中图分类号：F301.21 ；F062.2 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2017)05-0727-15 耕地保护基金、农田生态补偿等农田保护经济补偿政策是国家 “创新农业支持保护 政策、提高农业竞争力”的重要实践措施之一。在经济发展新常态下，如何通过典型实 践经验总结借鉴提升政策效能，发挥补偿政策作为应对 “资源环境硬约束下保障农产品 有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力”重大挑战的 “杠杆”作用，是今后及 未来一定时期农田保护政策创新面临的重要科学命题和科研任务之一。 自2005 年起，农田保护经济补偿就频繁出现在国家一系列大政方针中。2005 年国土 资源部 《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》最早提出 “探索建立基本农田 保护经济激励机制”。相继党的十七届三中全会通过的 《中共中央关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定》明确提出 “划定永久基本农田，建立保护补偿机制”。随后，我国 2009—2010 年、2012—2016 年中共中央一号文件，十八届三中、四中全会均陆续多次以 正式文件高度提出建立并完善农田保护经济补偿机制。近年国内一些经济相对发达的地 区及城市，如成都、苏州、闵行、东莞、佛山、广州、临海、海宁、慈溪等地，结合政 策文件及自身经济发展概况，积极试验示范探索农田保护经济补偿实践模式及制度设 收稿日期：2016-05-24 ；修订日期：2016-08-03。 基金项目：国家自然科学基金 ）。[Foundation items: National Natural Science Foundation of China, No.and ] 第一作者简介：朱兰兰 （1990- ），女，湖北十堰人，博士研究生，研究方向为土地资源经济与管理。E-mail: zhulanlan2010@163.com *通信作者简介：蔡银莺 （1979- ），女，广东潮州人，教授，研究方向为土地资源经济与管理。E-mail: caiyinying@ 728 自 然 资 源 学 报 32 卷 计，形成基层政府主导型的典型创新实践及经验做法。正如一些学者提到的 “探索耕地 保护补偿机制，激发相关主体参与耕地保护的自主性和积极性，已成为当前中国土地管