5预算(参与式预算).pptVIP

参与式预算：预算的直接民主形式 武玉坤 副教授华南农业大学公共管理学院 wuyukun@scau.edu.cn;一、预算民主：中国预算改革的政治基础;马骏老师认为，在中国政府的预算体制转型时必须考虑民主问题。 从公民的角度看，当中国转向税收国家后，预算应该民主，而且公民也会组建形成预算民主的要求。 从国家的角度看，虽然预算民主对国家的预算权力形成一制约，但是会给国家带来一些非常重要的政治和财政收益。 ; 从公民角度;其次，税收国家应该进行预算改革，在指出政策的形成过程中实现预算民主，确保国家将税收用于生产纳税人所需要的公共产品和服务。 国家与社会（个人、家庭和私人企业）之间的关系将逐渐从资产国家的依赖与等级关系转变成一种市场交换关系。实现预算民主，让纳税人或者社会能约束政府支出行为。 ; 从国家角度; 其次，预算民主将有助于增加政权的合法性。 1978年改革以来，中国执政党建立起新的合法性基础：亨廷顿所谓的“政绩合法性”和“民主合法性”基础。 ;;二、参与式预算是预算民主的基本实现形式; 参与式预算的作用： 实施参与式预算的目标：促进公共学习和激发公民的权利意识;通过改善政策和资源分配，实现社会公正;改革行政机构。; 参与式预算的第一类形式是主要通过公民投票( 或者选民代表投票) 的形式对预算项目进行表决, 并对行政部门执行预算项目的过程进行监控, 对预算的执行结果进行评估。;参与式预算的第二类形式与间接预算民主相呼应, 具体做法为: 由公众推选出代表, 组建权力( 代议) 机构, 由代表表达公众对公共产品的偏好及为此支付的费用( 税收) 意愿, 并由权力机构形成预算案, 并监督政府执行。这是代议制政体各国预算决策的基本选择, 也是现实政治体制下公民参与预算决策的最主要的形式。;三、美国民主预算的探索：纽约市政研究局的实践;;预算改革走向全国;四、浙江推行“参与式预算”:从为民做主到让民做主;2.泽国模式 特征： 其一是突出公众参与，实行抽样民主与代议民主的结合。 其二为通过精良的民意问卷调查设计，定性分析定量表达。 参与方式 ：;3.温峤模式 温峤镇公众参与政府预算是在预算编制和初审阶段，目的是汇集民意、细化方案、讨论预算草案。 基本程序：;五、参与式预算特色;参与式预算的绩效：;1.确保普通百姓参与的机会。 这是实现预算民主化的核心内容之一。在预算初审民主恳谈阶段,所有公民都有平等的机会参与讨论。而且在人代会期间,他们的意见如实地反映到大会上,供代表们讨论和投票表决时作参考。 2.激活人大代表的作用。 所有的代表可以在大会上自由发言,也可以通过分组讨论表达他们的意见。最重要的是,他们可以联名提出预算议案,要求政府必须对部分预算做出修改。 我国的《预算法》虽然赋予地方人大在预算决策中的最高权力,但是并没有对预算的修正权作出任何的规定。而修正权是人大在预算过程中的最重要的权力。;3.确保人大在预算决策过程中的权威地位。 首先, 人代会讨论期间,所有代表提出的问题,镇长和副镇长必须现场回应。其次,如果代表对修改后的预算草案仍不满意,可以联名提出预算议案,一旦议案由全体代表表决通过,政府必须遵照执行。再次,确保人大主席团在恳谈过程中的主导地位。 4.增进公众、人大代表与政府官员之间的相互沟通和理解。 这是教育参与的主要功能。公众、人大代表通过参与恳谈增加了对国家政策和政府工作的了解。政府官员的参与使得他们更加了解百姓的需求。民主恳谈的最终目的是加强各参与方之间的沟通和理解,从而提高预算决策的科学性,同时减少不同利益群体之间的矛盾。 ;参与式预算优点;基于浙江案例参与式预算推行困难原因：;六、当前参与式预算实践中存在的主要问题;1.参与式预算的适用层级问题 发端于浙江温岭的参与式预算, 始于乡镇财政层面。但在其他很多试点地区, 参与式预算则主要体现在街道和社区层面上, 而按照我国现行《预算法》规定, 街道和社区一级并非是独立的预算主体。 因此, 这些所谓的“ 参与式预算改革” 更多体现为项目决策过程和社区街道发展计划, 而非准确意义上的预算决策过程。;2.参与式预算之于公民： 必需品” 抑或“ 奢侈品” ;3.参与式预算缺乏制度化约束机制 我国当前进行的参与式预算实践，还没有纳入制度内的有序规范之中，缺乏法律保障，稳定性较差。 在实践中，由于法律没有对国家和地方各级人大代表行使预算审批权的原则、实行方法、具体范围和程序做出明确具体的规定，预算审批有比较大的随意性，导致人大代表的预算审查流于形式。;4.参与式预算需要基于本土化的自主创新过程 高层级的政府财政部门作为核心预算机构，没有能够及时将本土化预算改革实践，纳入其规范和引导的视野之中。 公共预算在本质上涉及诸多政