20XX年如何增加农民收入.doc

如何增加农民收入 从当前情况来看，农民增收难，关键是“三个不高”，即：农业产业化程度不高，农民在生产环节的增收空间不大；农村城镇化水平不高，农民在其他产业方面的增收渠道不宽；农民组织化程度不高，农民抗御自然风险、技术风险和市场风险的能力不强。为此，下一步工作的重点，就是要针对上述突出问题，采取综合切实有效措施，努力促进农民收入普遍增长、持续增长、加速增长。 　　第一，努力提高结构调整的档次和水平，把推进农业结构战略性调整作为促进农民增收的主线来抓 　　１、调整发展方向，使农业发展由城郊型向都市型转变。城郊型农业突出的是生产功能，注重的是保障城市供给；而都市型农业兼顾生产、生活、生态三大功能，不仅要为城市提供有形的农副产品，而且要为城市提供幽静的人居环境和优美的自然风光等无形产品，追求的是经济、社会、生态三大效益。当前尤其要注重发展休闲农业、观光农业、安全农业，以此来进一步提高我市农业结构调整的档次和水平。 　　２、调整发展目标，使农业发展由“保供、增收”，向“保安全、保稳定、保生态、增加农民收入”的“三保一增”转变。农业进入新的发展时期以来，农业发展的目标除了保障基本供给外，更多地要考虑如何适应市场需求，生产安全食品，提高经济效益，促进农民增收；同时还必须考虑如何保护好农业生态环境，实现农业资源的永续利用，促进国民经济的可持续发展。实践证明，只有安全的食品，才有广阔的市场；只有农业的可持续发展，才有农民的持续增收。为此，在下一步农业结构调整中，必须注重于农产品的优质化、安全化、高效化，以此来促进我市的农业结构战略性调整。 　　３、调整发展思路，使农业发展由产品结构调整，向产业结构、区域结构全面优化转变。调整产品结构是农业结构调整初始阶段的必然选择。“什么作物畅销就种什么，什么东西赚钱就养什么”，就是这一阶段的基本特征。而下一步则必须从一般的产品结构调整中跳出来，努力扩大专业户、专业村、专业镇的某一种或某一类产品的生产经营规模，使其成为当地的一项主导产品和主导产业。对此，要认真制订农业产业布局规划，出台相应的产业扶持政策，努力将过去仅占当地一定份额的“一村一品”、“一镇一业”，发展成为在省内乃至全国具有一定市场占有率和较高知名度的特色产业和特色经济。只有这样，才能真正提高我市农业结构调整的档次和水平。 　　第二，大力扶持龙头企业、积极推进农业企业化，把发展农业产业化经营作为促进农民增收的重点来抓 　　１、加大对龙头企业的扶持力度。应该看到，扶持龙头企业就是扶持农民，促进龙头企业发展就是促进农民增收。当前在扶持龙头企业上要实行三个转变：一是在龙头企业的认定上，不能只看企业的经营规模和产品的市场前景，而更要看它有没有带动农民，带动了多少农民，有没有与农民结成紧密的经济利益关系。二是在对龙头企业的资金扶持上，不能只将有限的扶持资金用在增加企业的流动资金上，而要更多地用于支持企业增添设备、进行技术改造，以增强其带动农民发展生产的功能和作用。三是在对龙头企业的政策扶持上，不能仅仅落实在会议上、落实上文件上，而要坚定不移地落实在具体行动上。 　　２、大力促进农业企业化经营。发展龙头企业不能仅仅将眼光盯在引进外商外资和城市资本上，还必须眼睛向下，注重在种养大户和专业户中选贤任能，使他们从一般的专业大户、家庭农场迅速发展成为农业企业，或使他们尽快按照企业化方式进行经营管理。当前，重点是要对能够带动其他农户的“专业大户”进行调查摸底，了解他们的发展需求，帮助他们解决发展中的难题，促进这些“专业大户”迅速发展成为“龙头大户”。同时，要尽快研究出台推进农业企业化的政策，对农业企业在企业登记、资金信贷、税费上缴、用地用电等方面给予实实在在的优惠和支持。 　　第三，努力提高农民的组织化程度，把发展专业合作组织作为增加农民收入的主要途径来抓 　　１、大力发展以土地和资金为纽带的专业合作组织。近年来，我市吴中区、昆山市等地已经涌现了一些农民以土地入股组建的从事花卉苗木生产经营的股份合作社，以及由农民投资入股建造“标准厂房”、“打工楼”等进行物业管理的股份合作社。实践证明，以资产或资本为纽带的专业合作组织，经济利益更加紧密，经营管理更加严密，投资收益更加明显，应大力总结推广。为此，要尽快研究出台相应的扶持政策，在社团登记、体制机制、资金信贷、税费上缴等方面给予指导、引导、规范和扶持。 　　２、加快发展各类民有民管的专业协会和经济联合体。专业生产协会和技术协会必须坚持由农民自愿组织、由农民自主管理，各级党委、政府要加强扶持，但不能包办代替。专业协会应按产业或产品来组织，可以在一个行政区划内组织，也可以跨地区组织。有条件的地方可将专业协会逐步发展成为行业协会，以增强其对协会成员的自我协调、自我约束、自我服务的能力。由农民投资形成的经济联合体，既