日本水权体制中的水资源配置及农田水利管理MasayoshiSATOH.DOCVIP

日本水权体制中的水资源配置及农田水利管理 Masayoshi SATOH：日本筑波大学教授，生命及环境科学学院博士生 Satoshi KONO：日本筑波大学生命及环境科学学院博士生 Yonghuai REN: 国家农业工程学院，农业环境工程系 摘要：本文主要论述了日本1964年颁布的河法的用水权益体系以及在日本各用水单位的水资源配给制度。在日本，用水单位可自由使用取水设施，因此干旱季节水资源的合理配置就成为一个突出的问题。文章介绍了日本现行的两种河流水资源配给体系。对于KOKAI体系，水的配给制度沿用了传统的方式，即地形条件占有决定性的地位，没有特殊的手段去控制水资源的公平配置。而对于YAHAGI体系，各用水单位建立了一个非政府的水资源配置委员会。尽管农田水利部门掌握用水优先权，但是在严重干旱期农民会向供水部门让步。这种制度充分体现了由分散体制所形成的水资源配置及农田水利管理的多样性。 一、前言 目前，日本已经提出了一种水权体系。日本的国土交通省（MLIT）是依照日本河道法负责水资源的管理以及下达用水权利的部门。但是法律规定，在实际的缺水季节，水的分配并不是由政府即国土交通省来决定或者指导的，用水一般由各水系的用水单位通过传统协议来分配。因此，日本的干旱季节会有多种用水分配方式出现。本文分析了两个现行的水资源配置的案例，一个应用于KOKAI河的KANTO区域的案例，另一个则为YAHAGI河的TOKAI区域的农田水利部门与供水部门之间的用水分配案例。 二、日本水权体系的历史沿革 日本现代的水权体系始于1896年河道法颁布之初。从1603到1867年漫长的德川幕府封建统治时期，众多的水稻灌溉体系纷纷建立起来，并且相互之间为能在河流枯水期引更多的水而产生了激烈的争斗。法律规定，河流中的水资源属于公共财产，任何人想取水必须征得相关政府部门许可。但法律同时也规定已经存在的用水单位对水的取用已经得到法律的许可，其实政府想置身农民为水而起的纠纷之外，这种有名无实的水权制度称为“惯例水权”，该制度的指导思想在1964年河道法修改时仍在贯彻，而此时大多数的河流已经处于日本中央政府的控制之下。因此，惯例水权有其存在的土壤。 随着用以调水的水利工程的发展，惯例水权也逐步向一般水权（即许可水权）转变。此时，原来的用水单位需要摒弃以往的权利而去获得新的许可水权。大部分的惯例水权都通过这种方式得以改造。到1999年，农田水利规划中的水权达到五万条之多，其中的惯例水权就数量而言占到50%，就灌溉面积而言占20%。 无论是新制定的还是以往的，农水工程绝大多数由中央和地方政府计划和实施，但是整个的农水设施在工程完成之后则交由LID在现行的水权制度下运行。 对于新的水权需求，国土交通省（MLIT）一般会在研究该河流的水流态势，然后在满足新老用户需求的前提下制定下达新的水权。在此过程中将很可能形成为期十年的周期。如果水资源量不足，政府则会要求新的用水单位建设新水库或参与到一个水利发展规划当中来。无论如何，只要新的用户不对原有用户产生干扰，则一般用水权利会顺利取得，换言之，原有的用户享受用水优先权。 河流逢十年一遇的枯水期，用水权也会下达以保证总的需水量不超过实际可用水量，不过随着水资源短缺问题的发生，水资源配置问题日渐凸显。依据国土交通省（MLIT）的河流法，河道管理的责任主体需要一种基本的思想，那就是即便能为用户提供相关的科技信息，也不能直接参与水资源的配置。水资源的合理配置问题应留给相关的用水单位之间自行协商。 三、传统案例—KOKAI河流域的水资源配置 1.KOKAI河概况 KOKAI河流经TOCHIGI和IBARAKI两个县，是TONE河的支流，KOKAI河流域面积达1043平方公里，85%为平原，许多水稻灌溉体系已经在此运行了300余年。这一流域耕地面积总计54，000公顷，其中夏稻田为38，700公顷。 该地区年平均降水约为1，200-1，400毫米，其中水稻灌溉期的4月到9月的降水为800毫米。KOKAI河流域的水资源量远远不能满足大面积稻田的灌溉需求，流域上游的稻田历史上是由三个分水溢流坝分流KINU河水来灌溉的，其总流量达到34方/秒。而流域中下游的稻田则依赖于上游稻田引水来灌溉。在KOKAI河干流与数条支流上总共建有333个灌溉引水系统，这意味着KINU河的供水被众多小型灌溉系统反复利用，从而实现了高效率灌溉。 2.KOKAI河下游的水资源利用 在KOKAI河下游有三大主要的灌溉系统，均兴建于17世纪。如图1所示，从上到下依次为Fukuokazeki（1625）、Okazeko（1630）以及Toyodazeki（1667），当时正处于日本的封建时期，因此由各大家族控制并进行管理。这三大灌溉工程的灌区面积分别达到2818公顷，1879公顷，2