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论农村环境污染防治的法律问题 ■▼2 l=i 2009年3月 March,2009 当代法学 Contemporary LawReview 第23卷第2期(总第134期) Vol.23,No.2(Ser.No.l34) 论农村环境污染防治的法律问题 高晓露 (大连海事大学法学院，辽宁大连116026) ［摘要］当前，我国农村环境污染问题尤为突出，其现状已不容乐观.从法律角度分析，造成 我国当前农村环境污染现状的原因既包括立法层面，也包括执法和司法层面.立法层面表现 为，农村 坏境立法的不完善导致农村坏境污染防治无法可依;执法层面表现为,农村坏境执法的不力 客观上放 纵了环境污染行为,导致农村环境污染的进一步加剧;司法层而表现为，环境案件的久拖不 决以及不 公正的处理结果使农村环境污染防治失去强有力的司法保障.因此，加强农村环境污染防治 必须完善 我国农村环境立法，强化农村环境执法以及加强对农村环境的司法保障. ［关键词】农村环境污染;防治;法律问题 ［中图分类号］DF46［文献标识码］A［文章编号］1003—4781(2009)02—0052—5 ［收稿日期］2008—12—10 ［作者简介］高晓露(1968 —)，女，河南信阳人，大连海事大学副教授，法学博士. 经过多年努力，我国农村环境保护工作已经取得了较大进展.但是，目前我国的农村环境形 势仍然十分严峻,尤其是农村环境污染问题尤为突出:点源污染与面源污染共存，生活污染 和工 业污染叠加，各种新旧污染相互交织?农村环境污染已经成为危害农民身体健康和财产安全 的重 要因素之一，制约了农村经济社会的可持续发展?因而，必须从战略的高度认识和加强对我国 农 村环境污染的防治. ，我国农村坏境污染的现状 农业生产造成的污染日趋严重 改革开放以来，我国农业得到了迅速发展，农业生产方式也发生了重大变化，往昔的农家肥 等有机肥料被农药,化肥等所取代，农药，化肥的大量施用已经成为我国农业提高农产品产量 的 重要途径.但是，由于我国大多数农民的科学文化素质偏低，尚缺乏科学种田的思想,再加上 施 肥，施药的配套技术和器械的不完备，因而实际生产过程屮，不按照科学操作规程使用农药和 化 肥的现象比较普遍.其结果，不仅造成了化肥,农药较低的利用率和较高的流失率，而且还直 接 污染了土壤，水体和坏境，使农业生态坏境不断恶化，农业病虫害的天敌种群数量锐减，生态 食 物链受到破坏，危及到有益生物与生物多样性，严重制约了农业生产的可持续发展. （二） 农村居民生活造成的污染日益突出 9 ■ 52? 随着我国社会主义新农村建设步伐的不断加快，小城镇和农村聚居点的规模也迅速扩大，城 市化倾向H益明显.但是，受0前经济发展水平的限制，与城市相对规范的，有规划，较完善的 基础设施相比，小城镇和农村聚居点的环保硬件设施建设滞后或缺失.再加上农村居民较差 的环 境保护意识,导致我国农村环境严重的”脏乱差现象，农村居民的生活垃圾,生活污水以及 人粪尿对农村环境造成的污染日益突出?据国家环保总局的数据，我国农村每年产生的生活 垃圾 约2.8亿多吨，大部分是随意堆置或直接倾倒进河湖或沟渠;我国农村每年产生的生活污水 约 90多亿吨，并且具有有机物浓度偏高，日变化系数大，间歇排放等特点.而我国农村96%的村 庄没有排水渠道和污水处理系统，已经造成了严重的水体污染?据卫生部的数据，目前我国农 村 人15的人粪尿年产生量为2.6亿吨，而我国农村地区无害化卫生厕所的普及率仅为32.31%, 其 中有1.8亿多吨未能进行无害化处理.[1]（P74） （三） 乡镇企业和乡村集约化养殖造成的污染迅速蔓延 社会主义新农村建设强调以工业化致富农民，以产业化提升农业.随着中国农村现代化和城 镇化进程的加快，乡镇企业异军突起，成为中国农村经济的强大支柱，国民经济的重要组成部 分 和屮国中小企业的主体.然而，受限于经济环境，基础条件及管理水平,我国乡镇企业主要集 中 在印染，造纸，化工，建材等污染较重的行业.并且，由于较低的技术含量，粗放的经营模式以 及分散的结构布局，使得农村地区环境污染从点源污染向面源污染扩散. 我国农村禽畜养殖业近几年发展迅速，并且日渐规模化,集约化，尤其在人口密度较大的区 域，大型养猪场，养鸡场,牛场数量众多，禽畜粪便成为一个重要的污染源，严重污染了农村环 境并影响了农村居民的生产和生活. 二，我国农村环境污染现状成因的法律分析 造成我国当前农村环境污染现状的原因是多重的，既有历史的原因，也有现实的因素;既有 工业化的冲击，也有农村产业结构不合理的影响;既可归因于农民坏保意识的薄弱,也可归 咎于 地方政府的监管不力?从法律角度分析，导致我国当前农村环境污染现状的原因包括以下三 个方 面： （一） 立法层面 目前，我国已经制定了