沈阳工业大学文法学院经济法学（二）课件 第二十三章.ppt

二、产权交易的原则和监督管理 （－）产权交易的原则 1．产权交易应以国家经济发展战略和产业政策为指导，使资产存量向需要发展的重点产业、新兴产业和生产短线产品的企业流动，实现生产要素的优化组合。 2．产权交易应遵循自愿、互利和有偿的原则，在市场竞争过程中进行，实现优胜劣汰。 3．产权交易应遵循注重实效的原则，其衡量标准是优化产业结构、产品结构和企业组织结构，提高企业的整体素质和社会效益。 4．产权交易除国家有特殊规定者外，不受地区、所有制、行业和隶属关系的限制。 5．产权交易既要促进企业规模经济效益，又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞争。 6．交易商业企业的产权，不仅要考虑经济效益，还应考虑方便人民生活。交易时应统筹考虑经营范围和经营方向。 （二）产权交易的监督管理 各级国有资产 管理部门 1.加强对企业国有产权转让活动的监督管理，严禁各种以明晰产权为名，损害国家利益，造成国有资产流失的行为。 2. 认真做好产权变动登记和产权注销登记工作，并根据本地区产权变动情况，定期编制国有资产产权变动分析报告，分析评价产权变动对国有资产产业结构、区域分布、经营效益及国有经济发展趋势的影响。 三、产权交易的审批和收益处置 （一）产权交易的审批 企业中国有资产的产权属于国家所有 转让、出售、兼并、拍卖企业国有资产产权，必须经过有批准权限的国家机构进行审批。 《关于加强国有企业产权交易管理的通知》 《通知》明确规定： 1.省、自治区、直辖市人民政府 组织成批国有企业产权交易活动，必须报国务院审批。 2.地级市以下人民政府 不准组织成批国有企业产权交易活动。 3.地方管理的国有企业 产权转让，要经地级市以上人民政府审批，其中有中央投资的，要事先征得国务院有关部门同意，属中央投资部分的产权收入归中央。 4.中央管理的国有企业 产权转让，由国务院有关部门报国务院审批。 5.所有特大型、大型国有企业（包括地方管理的）产权转让，报国务院审批。 （二）产权交易收益的处置 企业产权交易的收入，归该企业的产权所有者所有。 如果被交易方企业是全民所有制企业，应依据《国有资产收益收缴管理办法》的规定，并结合本地区的情况来处理企业产权交易的收入。 四、产权交易的程序  企业产权交易活动是一个复杂的过程，大致应经过以下几个程序： 1．通过直接洽谈或产权交易市场，初步确定交易双方和被交易的企业。 2．对被交易企业现有资产进行评估，清理债权债务，以确定资产或产权转让底价。 3．以底价为基础，通过协商、招标投标等方式确定成交价，被交易企业是全民所有制企业的，其成交价要经产权归属的所有者代表确认。 4．交易双方签署协议。 协议内容包括：被交易企业概况、交易价格、付款方式、原有债权债务处理、退休及在职职工安置办法以及双方商定的其他事项。国有企业所有者代表为负责审核批准企业产权交易的机构。产权交易协议应进行公证。 5．产权交易成交后，交易双方应办理产权转让的交接、清算及法律手续。 法律手续包括办理产权和土地使用权转移手续；向工商行政管理部门申报换发营业执照，被交易企业的所有制性质随购买方所有制性质而定；办理其他有关法律手续。 第五节 国有企业财产监督管理制度 一、国有企业财产监督育理的概念与原则 （一）国有企业财产监督管理的概念 是指国家有关部门或者有关机构对指定的或者所属的国有企业财产的经营管理实施监督管理的活动。 国有企业财产监督管理有如下特征： 1、实施监督管理的主体是国家有关部门或者有关机构。 2．监督管理的对象是国有企业财产的经营管理活动。 3．这种监督管理的目的是为了理顺产权关系，转换企业经营机制，保障国家对企业财产的所有权，落实企业经营权，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争的主体，实现国有资产的保值增值。 上述监督管理主要是通过立法、基础管理和监督检查等方式对国有企业是否依法经营进行监管，决不干涉企业的经营自主权。 （二）国有企业财产监督管理的原则 1．政企职责分开。 2. 政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开。 3．国有企业财产所有权与经营权分离。 4．投资收益和产权转让收入用于资本的再投入。 5．资本保全和维护所有者权益。 6．企业独立支配其法人财产和独立承担民事责任 二、国有企业财产的分级管理和分工监督 国家对国有企业财产的监督管理实行分级管理 和分工监督 的体制。 主要是通过授权有关部门或者有关机构，对国务院管辖的企业和国务院指定由其监督的地方管辖的企业实施分工监督。 是指国有企业财产的监督管理分别由中央和地方各级人民政府来实