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鄂北工程安全体系建设及实践 杜受富阚红涛 鄂北地区水资源配置工程建设与管理局（筹） 关键词： 鄂北工程;水资源配置;安全体系;建设实践; 作者简介：杜受富，副局长。 收稿日期：2017-10-11 Received： 2017-10-11 鄂北地区水资源配罝工程规模大、线路长，技术复杂，安全风险高。鄂北局高度 重视工程的安全管理工作，在借鉴其他大型水利工程安全管理经验的基础上， 不断探索创新，构建了以责任制为核心具有自身特色的安全管理体系，为工程 安全顺利建设保驾护航。 、工程安全风险分析 鄂北工程作为大型线性水利工程，与其他水利工程在建设管理上存在很大差别， 安全生产管理也存在诸多特点，针对这些情况逐一进行研宄和探讨，才能找准 安全生产管理工作难点和重点，有针对性地采取风险防控措施。 工程建筑物类型多 鄂北工程涉及了除泵站、电站以外儿乎所有水利工程建筑物类型，从国内单跨过 水断面最大的孟楼渡槽到流量仅1 m/s多的霞家河渡槽，从连续长度最大的孟楼 一七方倒虹吸到仅100多m的千家河倒虹吸，从16km长的兴隆一万福隧洞到仅 60 m长的高城（安岭）隧洞，各种大大小小的建筑物具有不同的施工特点，其 安全风险管控也存在很大的不同。 施工方法多 由于工程建筑物类型多、规模大，施工单位在现场运用了除疏浚与吹填工程以外 几乎所有水利工程施工类型，有目前国内最大三向预应力预制矩形渡槽，有目 前国N直径最小的敞开式TBM硬岩掘进机，有深达30. 1 m的深棊坑施工，也有 墩高18. 8 m的现浇渡槽。这些超大、超高、超深工程的施工难度在湖北水利工 程中首屈一指，是水利工程建设的“百科全书”，也是水利安全生产管理专业 的大集合。 建管方式多样 为解决鄂北工程管理难题，鄂北局针对不同标段特点，采用了代建制、设计施工 采购总承包（EPC）、设计施工总承包（DB）等多种建管模式。这些先进管理模 式的应用，一方面有利于工程高质量高效率建设，另一方面也给安全生产管理 方式带来了新课题。 施工队伍多 鄂北工程线路长，为按期实现工程通水目标，工程划分为31个施工标段。这些 施工单位来自全国各地，既有湖北省内企业，也有外省企业；既有地方施工企业， 也有国有大型企业;既有长期从事水利项目施工企业，也有铁路、交通等其他施 工企业。这些企业的管理水平、技术能力不同，安全生产管理水平和标准也各有 不同。 二、安全生产管理体系建设 安仝生产管理体系是基丁?安仝管理的一整套体系，以风险控制和文化建设为两 大方面，通过制度体系、组织体系、目标及责任体系、教育体系、监督保障体系、 风险控制体系、应急管理体系、文化体系、评价体系等建设，构建适合鄂北工程 建设特点的安全生产综合管理体系。经过两年多的探索与实践，鄂北局形成了一 套规范标准的安全生产管理体系，安全生产管理水平得到了极大提升。 以责任制为核心 安全生产责任制是根据安全生产方针和法规建立的各级领导、职能部门、尚位人 员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是岗位责任制 的一个重要组成部分，是企事业单位最基本的一项安全制度，也是安全生产制 度的核心。实践证明，只有职责明晰，各级岗位上的人员才会积极采取措施，有 效发现并整改安全隐患，减少事故发生。 根据工程安全生产管理需要，鄂北局分别设立了安全生产领导机构和工作机构。 安全生产领导小组划分为两个层级，鄂北局和各管理段安全生产领导小组分别 负责本管辖范围内的安全生产工作。各工作机构各负其责，工程技术部对全局安 全生产工作负综合管理责任，其他各部对分管业务范围内的安全生产负直接管 理责任。 以《鄂北局安全生产责任制》为代表，出台安全生产责任制度，通过签订安全生 产责任书、责任制考核等方式，实现了从单位主要负责人到一线施工人员全覆盖 的安全生产责任体系，形成了 “人人都是安全员”的良好局面。 坚持两个原则 安全生产管理是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效资源，进行有关 决策、计划、组织和控制等活动，其本质就是一种过程管理。要实现安全管理的 科学化、规范化，就要依法依规严格遵循“痕迹原则”和“闭环原则”。 痕迹原则。痕迹原则即无论是制定目标幵展考核，还是闩常检杳或教冇培训, 都要留存和应的书面资料。只有这些资料才能证明和关责任人切实依法膻行了法 定职责，才能证明H常管理工作完成情况，也是安全生产事故调查追责的重要 依据。没冇档案或档案不规范则说明履职不到位，没冇管理痕迹则应承扪相应的 责任。 闭环原则。闭环原则又被称为PDCA循环原则，就是先制定计划和目标，然 后按照计划来实施，在过程中不断检查和控制，及时发现问题并找到解决问题 的办法。闭环管理是现代企业普遍遵循的一种先进管理模式，通过闭环管理可以 规范安全管理行为，提高工作效率，执行好制度，落实好责任