科技社团与政府关系分析-社会医学与卫生事业管理专业毕业论文.docxVIP

华 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 PAGE 10 PAGE 10 1 绪论 1.1 研究背景与意义 作为科技工作者自愿结成的学术性团体，科技社团是我国非营利组织中的重要 组成部分，在当前我国建设创新型国家的发展阶段，科技社团在推动国家经济和科 技文化发展上的作用越来越显著，充分的了解和发挥科技社团的作用，对于实现我 国政府的职能转移、提高国家创新能力建设、推动产业升级等具有重要的战略意义。 在政府对科技社团等非营利组织的需求度不断提升、两者之间依存度不断加强 的前提下，科技社团功能作用的发挥仍然很受局限，其与政府的关系并不是政府与 非营利组织理想的合作模式。那么为何两者之间的合作为何一直存在阻碍、造成亲 密合作伙伴关系无法建立的原因是哪些？如何在超越这些问题的基础上，构建科技 社团与政府之间的良性互动关系？深入研究这些问题，对于实现科技社团的发展， 无疑具有重要的意义。 目前我国对科技社团的研究主要是科技社团的工作者在实践中针对科技社团在 发展中所存在的问题、发展的现实困难，结合中国当前的法律政策背景所作出的， 在理论层面的探讨比较少，而科技社团作为非营利组织的重要组成部分，借鉴非营 利组织的研究经验，从理论层面对科技社团进行更完善的研究显得尤为必要。对科 技社团与政府之间的关系进行分析，一方面有利于理清科技社团与政府之间的关系， 寻找出科技社团在发展过程中与政府之间关系中存在的一些障碍，进行针对性的解 决，促进科技社团的发展；另一方面通过对科技社团与政府关系的梳理，有利于让 科技社团意识到组织的生存与发展不能被动的适应环境，而应该主动的去控制和改 变环境，并通过自身能力的提高来影响环境，也有利于政府在处理与科技社团的关 系时，认清自身的责任和能力，切实履行其在科技社团发展中的责任。 1.2 研究综述 1.2.1 理论基础 由于科技社团属于非营利组织的组成部分，因此本文在研究过程中将利用非营 利组织与政府之间的关系研究作为本文研究的理论基础。在研究科技社团与政府的 关系时有必要对非营利组织与政府之间的关系理论进行一些梳理。目前非营利组织 的研究在经过长时间的发展后，形成了几种比较权威的理论，为研究非营利组织与 政府的关系打下了很好的理论基础。 （1）失灵理论 对于非营利组织兴起的理论最早的解释来源于失灵论。失灵论主要包括了政府 失灵、市场失灵和志愿失灵。政府失灵论认为政府提供的公共物品只有那些中位选 民通过投票才能获得，而对于中位选民之外的大量异质性群体，政府无法一一满足， 从而导致政府失灵状况的出现。非营利组织为那些异质性群体的特殊需求提供服务， 满足了人们的过度需求和特殊需求，故作为市场和政府之外的制度形式存在有其客 观必然性。[1] 市场失灵理论的代表人物汉斯曼认为营利组织具有局限性，这种局限性主要体 现在市场中的生产者和消费者之间存在着信息不对称，这种信息不对称导致消费者 无法对生产者所提供的产品和质量进行完全的了解，使得生产者存在通过提供劣质 产品来欺诈消费者从而获得额外利润的动机和可能性，从而给消费者带来巨大损失。 市场的失灵主要是由于市场是受利益所支配的，寻求利益最大化的动机使得损害市 场信誉的行为时常发生。而对于非营利组织来说，其主要目的不在于寻求利益最大 化，而在于为社会提供福利，从而使得非营利组织在某些产品或服务的提供上更值 得信赖。 （2）第三方管理理论 第三方管理理论的提出者萨拉蒙针对美国社会的现实状况指出市场失灵和政府 失灵存在一定的局限性。在美国，政府是资金和指导的提供者，而不是服务的递送 者。[2]大量的政府职能并不是由政府而是由第三方机构来提供。在这种模式下，政府 是一种管理者的角色，非政府部门是一种执行者的角色。这是美国的政治思想在政 府行动中的体现，其一方面增强了政府在提供社会福利方面的作用，另一方面竭力 避免了庞大的政府官僚机构的出现。同时，其指出非政府组织并不是在政府失灵和 市场失灵后的替代品，非营利组织在政府产生之前就早已经出现。 （3）公共物品理论 萨缪尔森认为公共产品有两个本质特征：非排他性和非竞争性。非排他性也就 是一个人对某一公共物品的消费不能阻碍其他人对该物品的消费；非竞争性指增加 一个人消费某一公共物品不会引起产品成本的任何增加。公共物品由于具有这样的 特性使得其在产品的提供方式上不能通过市场渠道，而主张通过政府来进行提供。 但也有学者指出，在公共物品的提供上，政府可以不必是唯一的主体，非营利组织 作为第三方在提供公共物品上也具有一定的优势和能力。政府在提供公共物品时可 能也会出现一些缺陷，如公共政策失误、供给过程中的低效率和浪费现象严重以及 政府寻租的出现等等。正如世界银行所认为的在许多国家中，基础设施、社会服务 和其它商品及服务由公共机构作为垄断