积极老龄化视角下的我国多维养老服务体系研究-中国社会保障学会.PDFVIP

第47 卷 第2 期 辽宁大学学报(哲学社会科学版) Vol. 47 No. 2 2019 年3 月 Journal of Liaoning University(Philosophy and Social Sciences) Mar. 2019 积极老龄化视角下的我国多维养老服务体系研究 边 恕1，2 黎蔺娴3 (1. 辽宁大学人口研究所，辽宁沈阳110036；2. 武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072 ； 3. 中国人民大学公共管理学院，北京100872) 摘 要：积极老龄化政策是世界卫生组织基于“健康”“参与”“保障”三大维度提出的，包括健康和社会服 务、个人行为、个人身心、物理环境、社会、经济共六大指标体系。我国养老服务在经历了孕育、探索、发展的三个 阶段后，目前主要存在着养老服务供需不平衡、养老服务内容单一、主管部门交叉重叠、养老服务市场运营不充 分、专业化队伍不足等问题，需要从积极老龄化的视角对以上问题加以解决，即构建起包括老年养老需求测算 机制、多维养老服务供给体系、养老服务供给监管体系、多元化养老服务支持体系在内的养老服务模式。 关键词：积极老龄化；养老服务；养老需求；服务供给；多元支持 中图分类号：D669.6 文献标识码：A 文章编号：1002-3291(2019)02-0083-09 DOI:10.16197/ki.lnupse.2019.02.010 在中国快速迈向老龄化社会的过程中出现了“未富先老”、养老机构供不应求、养老资源分布不均衡 等问题，人口与资源的矛盾、群体间服务供给的差异以及代际间养老需求的转变均对传统养老模式带来 了严峻的挑战。养老服务的具体种类与提供过程涉及面广，大多超越了政府的服务能力和职责边界，如果 由政府作为单一承担主体，难免会造成管理和服务人员职责划分不清、经费不足、服务满意度不达标甚至 官僚作风滋生等不良后果；而且随着社会生活方式的转变，老年人日常起居、护理康复、心理疏导、精神慰 藉、紧急求助、临终关怀等方面的需求日益增加，政府部门很难得到真实而迅速的需求反馈。这就对养老 服务模式提出了新的要求，即如何在养老服务社会化的过程中重新定位政府角色？如何使政府开放思路， 与养老服务社会组织寻求协作？如何准确瞄准不同老年群体间“差异化”的养老需求，从而构建新型养老 服务体系？这些都是如何有效实现养老服务社会化的核心议题。 一、老龄化问题研究的理论阐释及其发展内涵 （ 一）老龄化问题研究的理论阐释 中国老龄化研究多是吸收了国外研究成果，再将其应用于国内具体政策的分析，分为“成功老龄化” “健康老龄化”“积极老龄化”等研究领域。 在“成功老龄化”研究方面，穆光宗（2002）提出了“老年发展”理论假说，该理论假说的思想是通过各 种途径和方式来增强健康资本、经济资本、网络资本和知识资本四个方面的老年资本存量，从而降低老龄 收稿日期：2018-05-15 作者简介：边 恕，男，辽宁省沈阳人，经济学博士，辽宁大学人口研究所教授，博士生导师，教育部人文社科重点研究 基地“武汉大学社会保障研究中心”研究员。研究方向：人口、资源与环境经济学。 黎蔺娴（通讯作者），女，广西北海人，中国人民大学公共管理学院博士研究生。研究方向：社会保障。 基金项目：教育部人文社科重点研究基地重大项目“养老保险城乡统筹政策优化研究—— —基于养老金与财政动态契合 的视角”（14JJD630012）；辽宁省财政科研基金“辽宁省政府购买居家养老服务研究”（17C031）；辽宁省“百千 万人才工程”项目“辽宁省人口老龄化、社会保障与财政补贴的动态契合机制研究”（辽百千万立项[2015]37 号）；辽宁省高等学校创新人才项目“基于老年多元需求的社会养老服务有效供给体系研究”（WR2016009）。 84 辽宁大学学报(哲学社会科学版)