第四章 环境法律责任 环境与资源保护法 教案.docVIP

PAGE PAGE 1 第四章 环境法律责任 法律责任 是指违反环境保护法，破坏或者污染环境的单位或者个人所应承担的责任。依照环境保护法的规定，法律责任可分为行政责任、民事责任和刑事责任三种。 法律制裁，是指国家对承担法律责任的单位或者个人依法实施的惩罚措施。与法律责任相对应，法律制裁也分为行政制裁、民事制裁和刑事制裁三种。 法律责任与法律制裁，既有联系又有区别。实施了破坏或者污染环境的违法行为，就应当承担法律责任；而追究违法者的法律责任，一般都导致对其实施法律制裁。 但是，对承担某种法律责任者，可根据违法行为的不同情节和危害程度给予不同的制裁，从重、加重或者从轻、减轻甚至免予法律制裁。因此，不应将法律责任与法律制裁加以混淆。 第一节 环境行政责任 一、行政责任的概念 （一）行政责任的定义 是指违反了环境保护法，实施破坏或者污染环境的单位(法人和其他组织)或者个人所应承担的行政方面的法律责任。 “法人”( 企业法人和非企业法人)是指依法成立，有自己的名称、组织机构和场所，有必要的财产或者经费，能以自己的名义承担民事责任的社会组织。 “个人”是指到达法定年龄并具有责任能力的自然人。 在环境保护领域内，因违反环境保护法而承担法律责任（含行政责任）者，还包括环境保护监督管理机关及其工作人员。 追究违法者行政责任的法律依据 包括 《环境保护法》《环境保护行政处罚办法》《行政处罚法》等法规。 对污染环境者追究行政责任所依据的法律，还有《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》和《环境噪声污染防治法》等。 对破坏环境者追究行政责任所依据的法律，还有《水法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《渔业法》和《水土保持法》等。 追究环境保护监督管理机关及其工作人员的行政责任的法律依据，还有《国家公务员暂行条例法》、《国家行政机关工作人员的奖惩行规定》等。 以下讨论环境保护监督管理相对人的行政责任。 （二）行政责任的构成要件 指承担违反环境保护法的行政责任者所必须具备的条件。 行为违法 行为有危害后果 违法行为与危害后果之间有因果关系 行为人有过错。 行为违法。指行为人（单位或个人）实施了违反环境保护法的行为。这是承担行政责任的第一个必要条件。 例如《环境保护法》第三十五条规定：“违反本法规定，有下列行为之一的……可以根据不同情节,给予警告或者处以罚款。”行为不违法，就不承担行政责任。 行为有危害后果。指违法行为造成了破坏或者污染环境、损害人体健康、农作物死亡等后果。这是承担行政责任的第二个条件。分三种情况： 在一些场合，它不是行政责任的构成要件； 在另一些场合，即在法律明文规定的情况下，它是行政责任的构成要件； 还有另一些场合，只有”危害后果“较重时，它才成为追究行政责任的必要条件。 违法行为与危害后果之间有因果关系。即违法行为与破坏或者污染环境危害后果之间存在内在的，必然的联系，而不是表面的、偶然的联系。在不以危害后果为必要条件的场合，则不存在确定因果关系的问题。 行为人有过错。 过错是行为人实施违法行为时的心理状态，分故意（直接故意-希望；间接故意-放任）和过失（疏忽大意过失；过于自信过失）两种。 “故意”是指行为人明知自己的行为会造成破坏或者污染环境的后果，并且或者放任其发生。 “过失”是指行为人应当预见自己的行为可能发生破坏或者污染环境的后果，却因疏忽大意没有预见，或者已经预见到而轻信可以避免，以致产生破坏或者污染环境的后果 行为违法。指行为人（单位或个人）实施了违反环境保护法的行为。这是承担行政责任的第一个必要条件。 例如《环境保护法》第三十五条规定：“违反本法规定，有下列行为之一的……可以根据不同情节,给予警告或者处以罚款。”行为不违法，就不承担行政责任。 行为有危害后果。指违法行为造成了破坏或者污染环境、损害人体健康、农作物死亡等后果。这是承担行政责任的第二个条件。分三种情况： 在一些场合，它不是行政责任的构成要件； 在另一些场合，即在法律明文规定的情况下，它是行政责任的构成要件； 还有另一些场合，只有”危害后果“较重时，它才成为追究行政责任的必要条件。 违法行为与危害后果之间有因果关系。即违法行为与破坏或者污染环境危害后果之间存在内在的，必然的联系，而不是表面的、偶然的联系。在不以危害后果为必要条件的场合，则不存在确定因果关系的问题。 行为人有过错。 过错是行为人实施违法行为时的心理状态，分故意（直接故意-希望；间接故意-放任）和过失（疏忽大意过失；过于自信过失）两种。 “故意”是指行为人明知自己的行为会造成破坏或者污染环境的后果，并且或者放任其发生。 “过失”是指行为人应当预见自己的行为可能发生破坏或者污染环境的后果，却因疏忽大意没有预见