论城市流浪乞讨人员救助管理制度-宪法学与行政法学专业毕业论文.docxVIP

长春理工大学硕士学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，《论城市流浪乞讨人员救助管理制度》 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，《论城市流浪乞讨人员救助管理制度》 是本人在指导教师的指导下．独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用 的内容外，本论文不包台任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中咀明确方式标明。本人完全意识到本 声明的法律结果由本人承担。 一 作者签名：与B剖垒立皇年—五月=兰王同 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士学位论文版权使用规 定”，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学 位论文。 作者签名：iZ自 立!垒年—!L月—皇1日 指删f签名：塾施j呈鲨出三!R 内容提要从我国的现状出发．随着社会经济的不断发展，流浪乞讨现象在当今中国日益严 内容提要 从我国的现状出发．随着社会经济的不断发展，流浪乞讨现象在当今中国日益严 重，并且有越演越烈的趋势。所以本文从研究我国《城市生活无着的流浪乞讨人员救 助管理办法》背景出发，对流浪乞讨人员的各个方面进行研究，指出流浪乞讨人员是 城市社会发展中不容忽视的群体，而且是弱势群体的一部分。我国城市流浪乞讨人员 救助管理制度实施至今，仍然存在很多需要完善的方面。本文从各个角度阐述了救助 管理制度从制定之初到实施至今，在实际的操作中存在的问题。从《城市流浪乞讨人 员收容遣送办法》到《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及《城市生活无 若的流浪乞讨人员救助管理办法实旌细则》．是从行政强制行为到行政救助行为的一 个法律性质的转变，是城市流浪乞讨人员对其人身等其他基本权利保障的法律依据。 文章在强调救助管理制度的制定不仅仅是政府职能的一个转变过程的同时，更重要的 是体现出了我国对公民基本权利的保障，及这种对公民基本权利的保障不断提高的一 个过程。全文的主要内容就是强调在当今社会经济发展的情况下，救助管理制度的主 要内容、发展现状及亟需完善的方面。 关键词：城市流浪乞讨人员社会保障救助管理制度完善 目 目 录 引 言 ’ ’ ’l 一、城市流浪乞讨人员救助管理制度概述 “2 (一)城市流浪乞讨人员救助管理制度的内涵 - +2 (二)城市流浪乞讨人员救助管理制度的特点 - 2 (三)城市流浪乞讨人员救助管理制度的变迁 一4 (四)城市流浪乞讨人员救助管理制度对公民基本权利的保障 7 二、城市流浪乞讨人员救助管理制度的救助对象和原则 ·ll (一)城市流浪乞讨人员救助管理制度的救助对象- 】l (二)城市流浪乞讨人员救助管理制度的主要原则 14 三、城市流浪乞讨人员救助管理制度现状 · ··16 (一)城市流浪乞讨人员救助管理制度本身存在的问题 ··16 (二)城市流浪乞讨人员救助管理制度问题产生的原因 20 四、城市流浪乞讨人员救助管理制度的完善 -- --- - ”23 (一)城市流浪乞讨人员救助管理制度立法的完善 -·23 (二)城市流浪乞讨人员救助管理制度自身的完善 26 (三)城市流浪乞讨人员救助管理制度与农村低保制度相结合 28 结 论 · ··3l 参考文献 - - 33 论文摘要(中文) 一I 论文摘要(英文) -· 1 后 记 引 引 言 流浪乞讨这种特殊的谋生方式，是从古至今都存在的一种社会现象。新中国成立 以后，由于社会秩序不稳定、新生政权不稳固．我国政府采取了控制人口流动的政策． 乞丐群体在新中国成立以后规模一度缩小．甚至在某些城市已经基本不存在。但由于 改革开放，随着经济的发展，越来越多的人涌入大、中城市，而社会人1：3不断流动以 及城市的不断发展，在给城市带来压力的同时，城市流浪乞讨人员的数量也逐渐增加， 因此社会发展时期的城市流浪乞讨这一社会现象已经成为各界普遍关注的一大焦点 和棘手的社会问题。尤其是近几年，社会和经济等其他不安定因素的原因存在，更多 的人走上了流浪乞讨的道路。具有代表性的2003年“孙志刚案”，是直接为废除《城 市流浪乞讨人员收容遣送办法》(以下简称《收容遣送办法》)带来了一个契机，随 之国家颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《救助管理 办法》)。 由于《救助管理办法》制定的匆忙，所以该办法实旋至今显现出许多问题。其根 本原因在于《救助管理办法》在制定上的仓促，造成了救助管理制度的存在具有相对 不完善的立法缺陷。收容遣送制度在我国经历了曲折的发展历