“985工程”高校网站信息公开研究.doc

华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1 绪论 选题的背景及意义 进入信息时代以来，人们越来越重视对特定信息的挖掘、处理和利用，同时在世界 范围内，相关的立法工作也在逐渐地建立。从国外种类繁多的信息公开相关法案可以看 出，西方国家对于信息公开的研究较为成熟，相关的制度、法案的建设也较国内更加完 善。 教育信息作为公共信息，除了学生、家长、教师、教育、教育管理者对教育信息享 有知情权外，整个社会公众也有权利了解教育。公众的教育知情权源于两方面： 1、公众是公共财政的纳税人。根据《关于 2006 年全国教育经费执行情况统计公告》 （教材[2007]25 号）， 其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教 育费附加、企业办学中的企业拨款以及校办产业减免税等项）为 6348.36 亿元，我国 2007 年制订的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》明确了要逐步使财政性教育经费支 出占 GDP 比例的 4%。如此巨大的财政性教育经费部分是由公众所纳的税收。公众作为 纳税人，自然有权利了解税收的使用情况和使用效果。 2、教育的公共性。教育的公共性源于教育产品的公共性。教育产品是指教育部门 和教育单位所提供的产品，这种产品又称教育服务。关于教育产品的性质，是公共产品、 准公共产品，还是私人产品，学术界有不同的看法。因此，我们可以说，不管什么级别 和类别的教育，都具有公共性，只是公共性的程度不同而已。所谓公共性，从经济学的 角度讲，也就是外部性。外部性有两种表现形式：一种是正的外部性，又被称为外部经 济；一种是负的外部性，又被称为外部不经济。作为教育而言，具有巨大的正外部效益， 不仅受教育者可以获得经济的、非经济的效益，同时社会也可以获得巨大的经济与非经 济效益。教育对提升国民素质、增强综合国力、弘扬本民族文化、传播人类科技和文化 知识、提高大众的民主意识都起着潜移默化的积极作用。 我国在特殊历史环境下形成的信息内部化的政府部门工作模式，在当时社会分化程 度较小的条件下基本适应社会的需要，但随着改革开放以来，中国工业化的推进，社会 1 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 阶层结构的立体层次增多，人们的利益要求也随着日益多样化和复杂化，不免在社会上 产生利益矛盾和冲突。据研究结果表明，在民主社会中，信息流量与社会稳定正相关， 也就是信息流量越大，社会越稳定，而对信息传播的过度控制只能带来政治上的暂时稳 定，最终会引发更强烈的政治危机①。因此，近年来我国也不断加大相关法律、法规的建 设速度。将信息自由作为我国推行的民主建设的重点内容。结合之前颁发的《中华人民 共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），国家针对于教育系统，于 2010 年 4 月 6 日颁发了《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》）②，并于 2010 年 9 月 1 日正式实施。《办法》将《条例》的基本内容与高校实际情况相结合，对公开的工作机 制、范围、实施以及监督机制等作出了具体规定，为高校信息公开工作指明了方向③。 社会生活中各种利益总是相互矛盾的,一方利益的实现可能导致另一方利益的减损, “信息公开范围界定乃是一种复杂价值平衡的结果④。随着信息自由在我国的不断发展 与深化，我们又遇到了新的问题，那就是有了制度的保障与约束，是不是就彻底解决了 多年来公共部门工作中对于信息不透明的诟病呢？伴随着媒体对于多起政府不公开信 息事件的报道，引起我们对于制度建立之后的效果的关注。其次，高校作为公共教育部 门，拥有影响范围广、牵扯利益群体复杂、社会关注度高等特点，其发布的信息往往受 到社会广泛关注，公众的信息需求度高。于是，对高校信息公开的效果研究具有重要意 义。具体如下： 1、有助于推动我国“透明高校”建设的步伐 高等院校属于教育领域的公共部门，同样受到信息公开义务的限制。随着我国政府 部门的“阳光化”、“透明化”建设的不断深入，教育领域也在逐渐强化这方面的建设。 本研究的目的就在于通过对国内外的相关理论研究和国内实证研究的基础之上，找出我 国信息公开的过程中存在的问题，并试图找出解决的方法，力求推动我国高校信息透明 建设的步伐。 2、有助于推进高校信息公开政策的改进与完善 ①胡健.信息流量与政治稳定[EB/OL].http：///new/display/23802.html ②中华人民共和国教育部.《高等学校信息公开办法》[Z].2010. ③马怀德.强化信息公开内部考评和外部监督机制.[N].中国教育报.2010(7):2 ④文明.我国大学行政化的深层背景与根源探析[J].国家教育行政学院学报,2010,(4). 2 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 当今中国的高等教育正处在改革发展的关键时期，每一项政策决策的正确与否都直 接