大部制背景下的政府决策流程优化研究——以S区的改革实践为例.pdfVIP

大部制背景下的政府决策流程优化研究 ———以Ｓ区的改革实践为例 黄振威 内容提要　大部门体制要发挥实效，不仅需对组织结构进行调整，还需要理顺政府的运行机制，尤其是对 政府的决策流程进行优化。通过将Ｓ区的改革实践作为案例进行分析发现，大部制改革后政府的决策流程还 存在如下问题：决策动议主体单一；决策议程确立规则不清晰；备选方案设计专业性、参与性、公开性不足；方 案抉择权限不清；人大在重大决策合法化环节缺位等。因此，必须结合决策流程优化的一般规律和国内外经 验，对大部门体制的未来走向提出更具针对性和科学性的政策建议。 关 键 词　政府决策流程　大部制改革　行政管理　机构改革　公共政策 定程度上，大部制改革集中了职能，整合了机构； 引　言 调整了结构，提升了能力；明确了关系，优化了机 ① 行政管理体制的完善和优化，是推动政府管 制；减少了摩擦，提高了效率。从目前中国大部制 理适应经济发展的必然要求。近年来，我国在行 改革的实践来看，大部制改革不仅仅是机构之间的 政管理体制改革方面取得了不少成绩，其中的重 合并或调整，更为重要的是转变政府职能和理顺政 要进展和经验之一即为大部制改革。党的十八大 府运行机制。大部门的外形只有结合相应的管理 ② 报告明确提出要“稳步推进大部门制改革，健全 体制和运行机制才能真正形成大部门制。 部门职责体系”，党的十八届二中全会进一步明 然而，目前对于大部制改革的研究和讨论，主 确要“以职能转变为核心，继续简政放权、推进机 要集中于大部制的背景与动因、涵义与特征、原则 ③ 构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大 和方法等八大论题 ，具体又集中在模式类型、组 部门制改革”。在党的十八届三中全会上，大部制 织结构、机构设置等主题上，对机构重组后运行机 改革再一次被写进党的文件，在《中共中央关于全 制的剖析还不够，尤其对政府大部制改革后实际 面深化改革若干重大问题的决定》中确定要“积极 运行状况和具体业务流程的分析更是不足，使得 稳妥实施大部门制”。 大部制改革并未真正从政府公共服务的业务流程 现如今，大部制改革的成效已初步显现，在一 环节进行优化和配置，而将较多精力停留在部门  本文系国家社科基金青年项目“政府决策视野下的邻避冲突治理研究”（项目号：１３ＣＺＺ０３３）和中国马克思主义研究基金会项目 “责任政府建设和决策问责机制研究”的阶段性成果。本文的写作过程得到国家行政学院宋世明教授、浙江大学陈国权教授、中央党校 政法部黄小勇教授的帮助和指点，在此表示诚挚感谢。调研过程得到国家行政学院何哲副教授、尹艳红博士、张弦博士和赵子建博士的 鼎力支持，在此一并致谢。 １１８ 大部制背景下的政府决策流程优化研究 人员的增减和机构合并上。这样的改革也往往容 为活动或过程以及与之相关的活动和参与者，因 易成为各级政府追求政治效应的秀场，最终难以 此作为过程的政策制定，包括了问题确认、议程设 达到最初的改革目标。 定、政策形