国有企业集体决策失误纠偏制度合理+程序正义.pdfVIP

国有企业集体决策失误纠偏： 　　　　　　制度合理＋程序正义 华彦玲　袁小慧 内容提要　按照管理学的一般原理，设计合理的集体决策制度旨在通过程序正义来提高决策的正确性。 然而，在我国国有企业改革过程中，虽然在形式上通过设立董事会来实现集体决策，期望通过董事之间的权力 平衡和广泛讨论达到兼听则明的效果，但现实效果却差强人意，国有企业普遍存在着集体决策失误，严重掣肘 了国有企业的改革与发展。国有企业集体决策失误有着复杂的制度成因，必须通过合理的制度设计和程序正 义来进行纠偏，特别是要围绕制度设计、程序优化、机构设置、技术手段等形成一个完整的体系。 关 键 词　国有企业　集体决策　制度合理　程序正义 一致的行为。“即使各行各业中最优秀的专家，当他们表 引　言 现为一个群体的时候，也会经常性地做出极度愚蠢的决 国有企业是我国的经济支柱，对整个国民经济的发 定。”②因此，本文试图探讨国企集体决策失误的成因及 展起着举足轻重的作用。国有企业集体决策出现失误， 其纠偏思路。 学界近年来虽然对决策失误的研究广度逐渐拓宽， 将会对企业乃至国家造成巨大的负面影响。随着改革的 但是仍然存在两方面的不足：一方面，研究对象多数局限 深入开展，多数国有企业根据《公司法》的相关规定了建 于政府的行政决策或者公共决策，很少有针对公司特别 立法人治理结构。虽然很多国有企业都建立了诸如董事 是国有企业集体决策失误的探讨；另一方面，对于解决决 会等集体决策机构，然而集体决策失误的现象却仍然频 策失误的方法或策略的关注，仍然集中于“民主”“群众” 出多发，对国家造成了重大的经济损失。相关审计报告 的框架内，而事实上，决策的正确性与参与人数未必成正 显示， ２０１５年，审计抽查的１０户国有企业的２８４项重大 比。另外，随着中央关于国有企业“三重一大”规定的出 经济决策中，有５１项存在违规决策、违反程序决策、决策 台，更多的学者把目光集中在决策失误后如何完善追责 ① 不当等问题，造成损失浪费约 １２６．８２亿元。 为此，我们 机制上，然而，单纯重视事后追责而不重视决策的过程控 不得不反思这样一个问题：既然国有企业已初步建立现 制，是一种本末倒置的做法。对于国有企业而言，无论是 代企业制度，既然在决策过程中已经不断引入了民主的 引进参询制度，还是扩大民主参与程度，都是一种较为原 元素，为什么还会出现集体决策的失误？ 则性的制度安排，将有利于改进国有企业集体决策的制 显然，在国企的集体决策过程中，“有限理性”的客观 度结构。然而，仅仅从原则上适用民主制度，单纯地扩大 存在使集体决策行为不可能完全避免失误，由于决策者 参与决策的范围，并不能有效解决国有企业决策失误的 都是有限理性的，经常依赖于捷径和经验法则来做出决 问题。一方面，国企仍然不能完全摆脱传统的行政权力 策，故而时常出现决策偏差。那么决策的过程是否越多 色彩，另一方面，国企对