地方政府治理创新基于自我推进机制的优势与设计.pdfVIP

地方政府治理创新： 　　基于自我推进机制的优势与设计 胡宁生　戴祥玉 内容提要　地方政府治理创新的机制设计与路径选择同等重要。治理创新路径选择解决的是治理创新 的方式、途径问题，治理创新的机制设计解决的则是治理创新的实施、操作问题。治理创新的机制是联结治理 创新的规划与其实施操作之间的纽带。在顶层设计引领与基层探索革新相结合的新条件下，地方政府治理创 新的机制总体上可以归结为外部压力推动和内部自我推进两大类。与前者相比，后者在形成综合动力、展开 集体行动和保障革新持续性等方面具有显著的优势。治理创新机制的设计，就是要寻找促进治理创新规划向 治理创新效能转化的主体、渠道和程序。设计治理创新内在自我推进机制的关键包括两点：一是要确立衡量 机制好坏的标准；二是要确定将治理创新规划转化为实践操作的机构、渠道和程序。 关 键 词　地方政府　治理创新　自我推进机制 　　地方政府的治理创新既是对政治、经济、社 就需要确立一定的衡量标准，依据一些基本要素 会、文化和生态文明五位一体协同改革的积极回 对新的实施机制进行认真设计，并充分考虑某些 应，也是地方政府对自身的权力、结构、职能、决 因素的影响，将实施机制加以灵活运用。 策、运行、效能进行的整合化与制度化安排。这是 地方政府治理创新中路径选择 地方政府改革从破除僵化管制型模式，向经营管 与机制设计的匹配 理型模式过渡，最终走向协同治理型模式极其重 要的一步。地方政府要在今后一个时期实现治理 　　从某种意义上可以说，只要一个国家启动了 创新，就要依据新的顶层战略的引领，在确立革新 总体社会的变革转型，作为行政管理当局的政府， 重点的基础上，认真选择革新的路径和与之匹配 包括各层级的地方政府就必然会开启自身变革创 的实施机制。地方政府治理创新成效的大小，持 新的历程。只是这种变革创新在总体社会转型的 续时间的长短一方面与选择的创新方式、途径即 不同阶段所选择的重点、路径和机制不同而已。 治理创新的路径有关，另一方面也与实施的渠道、 综观中国已经历的总体社会转型的进程，地方政 程序即治理创新的机制有关。要真正让治理创新 府的革新依次从破除僵化管制型模式的创新，进 得以实现，成果得到巩固并持续不断地走向完善， 展到破除经营管理型模式的创新，再发展到现在  本文系国家社科基金重点项目“我国地方政府治理创新路径与绩效研究”（项目号：１０ＺＺ００８）、教育部重大招标项目“基于治理工 具的社会管理绩效案例研究”（项目号：０７ＪＺＤ００２６）的阶段性成果。 １２０ 地方政府治理创新：基于自我推进机制的优势与设计 的走向建构协同治理型模式的创新。地方政府的 拿大公共卫生署可持续发展办公室负责人埃莉 变革创新，从一种模式取向转换到另一种模式取 诺 ·Ｄ．格洛尔（ＥｌｅａｎｏｒＤ．Ｇｌｏｒ．）多年来致力于公 向，都是包含不同重点突破、不同路径选择和相关 共部门创新的研究。他在《创新的类型》（Ｉｎｎｏｖａ 机制设计的有序渐进的质变。现在绝大多数地方 ｔｉｏｎＰａｔｔｅｒｎｓ）一文中，将创新途径划分为八种类 政府在国家治理现代化战略引领下正在探索建构 型：反应型（Ｒｅａｃｔｉｖｅ）、强制型（Ｉｍｐｏｓｅｄ）、积极型 协同治理型模式的创新，它是整个地方政府变革 （Ａｃｔｉｖｅ）、必须型（Ｎｅｃｅｓｓａｒｙ）、主动型（Ｐｒｏａｃ 创新过程中最为艰难的一步，也是最有意义的一 ｔｉｖｅ）、持续型（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ）、购入型（Ｂｕｙ－ｉｎ）、转 ①