“一带一路”助力区域协调发展.docVIP

“一带一路”助力区域协调发展 “一带一路”作为新时期中国协调内外、统筹陆海、 兼顾东西的重大战略部署，不仅将有助于改善中国发展的外 部环境，也将对优化区域发展格局、促进区域协调发展起到 重要的推动作用，将为新常态下经济平稳健康发展注入新的 活力。 区域协调发展依然面临重大挑战 近年来，随着一系列区域发展战略的深入实施，中国区 域经济格局得到了一定优化，区域相对差距整体上呈缩小趋 势，区域专业化分工和产业集聚程度不断提高，要素空间配 置效率有所提升。但受资源禀赋、发展阶段和体制机制等因 素制约，区域协调发展还面临着一些突出问题。 一是区域发展不平衡、发展质量差异较大。总体来看， 中国区域差距开始缩小，但区域间发展水平的绝对差距仍然 较大，甚至还有进一步扩大的趋势。例如， 2014 年各省人均 GDP最高的天津， 是最低的甘肃的 4.34 倍，绝对差距还有所 拉大。尤其是区域发展质量差异明显， 东部与中西部在教育、 医疗、基础设施等方面的差距十分显著。 二是区域产业同构化现象严重。由于政绩考核机制和财 税体制不健全等原因，各地恶性竞争、产业同构化严重。从 全国看，区域产业结构相似系数由 2003 年的 0.809 升至 2010 年 0.829。从具体行业看， 石化、钢铁等作为拉动 GDP增长、 增加财政收入的重要行业，区域竞争、重复建设的情况最为 严重，产能利用率仅略高于 70%，导致了巨大的社会资源浪 费，影响了区域发展效率。 三是人口和经济集聚与资源环境承载力不匹配。 “胡焕 庸线”是中国人口和经济活动分布的客观规律。但由于资源 环境政策不完善、经济发展的环境成本未完全内部化等原因， 导致部分地区人口和经济集聚程度与资源环境承载力严重 不匹配，资源过度利用、生态环境退化、发展潜力透支的问 题突出。 例如，中国有 110 个城市严重缺水， 京津冀长时间、 大范围的重度雾霾天气极大地影响了人们的生活。 四是区域协同发展机制尚不健全。中国虽已经制定了一 系列区域发展规划，但受中央与地方事权关系不合理、政府 和市场关系尚未理顺、财税政策和法律法规不完善等因素制 约，区域协同发展缺乏实质性举措，区域分割、恶性竞争、 地方保护主义等现象依然严重，不利于要素资源合理自由流 动和空间配置效率提升，不利于区域经济一体化和构建全国 统一大市场。 推进区域协调发展迎来重要契机 通过“一带一路”以及京津冀协同发展、长江经济带三 大战略的推进实施，将对中国区域发展格局起到总体优化和 战略提升的作用，将有助于形成内外统筹、南北互动、东中 西协调的区域发展新格局。 首先，将有力提升中西部地区的开放型经济水平。改革 开放以来，中国形成了以东部沿海地区为引领的对外开放格 局，东部地区已深度融入全球分工和全球价值链体系，但广 大内陆开放型经济的水平、广度和深度尚有很大差距。 2008 年之前，东部地区进出口总额占全国的比重一直在 90%以上。 国际金融危机以后， 中国外贸形势发生了很大改变。 一方面， 沿海地区受外需市场萎缩影响，进出口增速大幅下滑；另一 方面，中西部地区积极承接产业转移，不断改善基础设施， 增强产业配套能力，进出口份额不断提升。 2014 年，中西部 地区进出口总额占比已升至 15%，特别是对全国进出口增量 的贡献率首次超过东部，达到 60.3%，如图 1 所示。 “一带一路”战略的实施，将不断深化向东开放，加快 扩大向西开放，构建全方位主动开放的格局，从而使中西部 地区把贴近内需市场、临近东盟、中亚、南亚、中东欧等贸 易伙伴的地缘优势充分发挥出来，释放经济发展的内在潜力。 同时，以“一带一路”为契机，也有助于中西部地区深化改 革创新、加快完善外资外贸管理体制，全面提升开放型经济 水平，形成若干内陆开放型经济新高地，为经济平稳健康发 展增添新动力。 其次，将推动中国打造新的战略性增长极。过去 30 多 年，珠三角、长三角和京津冀地区依托良好的区位条件和资 源禀赋，大力发展出口导向型制造业、高新技术产业和现代 服务业，形成了拉动中国经济发展的三大增长极。但随着发 展阶段的转换，原有战略性增长极的引领带动作用有所减弱， 从落实区域发展战略、协调区域发展、推动产业梯度转移、 拓展发展战略空间等角度出发，必须着力打造若干新的战略 性增长区域。 近年来， 中西部地区工业化、 城镇化快速发展， 一些区位优势明显、基础设施完善、产业优势突出、要素集 聚能力较强的区域，如长江中游、成渝、中原、呼包鄂榆、 哈长等重点城市群，具备了成为潜在战略性增长区域的有利 条件。随着“一带一路”战略的推进，这些地区有望在国家 战略的推动下，进一步发挥比较优势，集聚要素资源，提升 竞争能力，形成新的战略性增长极。 2014 年，在全国区域增 长格局中，重庆、新疆、山西、福建等