从粗放式管理到精细化治理-上海交通大学中国城市治理研究院.PDF

政治学 从粗放式管理到精细化治理* ① ——— 迈向复杂社会的治理转型 韩志明 ［ ， 200030］ 上海交通大学 上海 : 。 摘 要 现代社会的复杂性及其不确定性给社会治理带来了新的挑战 传统社会的治理主要是粗 ， 、 。 、 、 放式的管理 具有粗线条 松散性和随意性等特点 精细化治理具有注重细节 推崇专业 重视过程 ， 。 和追求卓越的优势 是应对复杂社会治理挑战的方案 当前各地政府推行的精细化治理实践遍地开 ， 、 、 。 花 主要聚焦于需求的精准识别与匹配 精细化网络治理结构的建构 多主体协作格局的形塑等 从 ， ， 、 粗放式管理迈向精细化治理 是多重社会因素复合作用的结果 包括政治的 技术的和专业的等多方 。 ， 面的内在逻辑 深入理解精细化治理的转型逻辑及其困境 对于持续推进精细化治理具有重要的启发 价值。 : ; ; ; ; 关键词 粗放式管理 精细化治理 复杂社会 治理现代化 治理转型 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:167 1 － 7511 (2019)01 － 0107 － 08 ， ， 。 改革开放以来 经过四十年的持续发展 和方向 本文立足当代中国社会转型及其复杂 ， 。 中国取得了举世瞩目的巨大成就 社会生活各 性发展来思考国家治理转向的问题 首先揭示 。 20 10 ， 个方面都发生了翻天覆地的变化 早在 复杂社会的特性及其治理需求 归纳粗放式管 ， ， ， 、 年 中国就超过日本 成为仅次于美国的世界 理的特征及其衰落 考察精细化治理的兴起 。20 17 ， ， 第二大经济体 年底 中国的城镇化率达 实践及基本内涵 接着分析从粗放式管理到精 58. 53% ， 8 ， ， 到 其中城镇常住人口超过 亿人 中 细化治理转型的多重逻辑 进而反思治理转型 ［1］ 。 ， 国已经步入中等收入国家行列 社会分工更加 可能存在的问题 从而更好地把握社会转型背 ， ，