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浅谈消防特种装备采购中的审计风险 　　近年来，公安消防部队始终围绕中心、服务大局，遵照公安部和各省市的战略规划与工作部署，深入贯彻依法治军、科技强军战略，坚定不移地走投入较少、效益较高的部队建设路子。各级党委高度重视采购审计工作，不断提升装备采购的质量、效益和水平。但是，由于各种原因，公安消防部队特种装备采购审计中依然面临较大风险，急需采取坚决有力措施和对策予以防范。　　1主要审计风险　　11采购需求无计划，采购随意性大　　目前，有的公安消防部队尚未编制采购中长期规划或年度采购预算，有的编制质量不高、参数简单粗放，有的不科学、不严密，有的预算调整幅度过大，有的擅自改变采购资金用途，有的超标准、超财力采购，有的以时间紧、任务急为由，不履行必要的采购程序，有的单位化整为零、恶意拆分规避、逃避集中采购或上级审批，逃避、躲避监管。　　12采购效率较低，采购成本偏高有的装备采购归口管理不严，主要以各区市县支队、大队为主体，采购较为分散、程序较为简化、采购低效，难以形成批量采购优势。各层级、各地区的单位之间缺乏统筹协调和横向沟通，没有建立全国统一的比值比价体制、机制和网络系统，不同地区或层级的单位，相近时间内购置同品种装备物资价格差异偏大。　　13非公开招标较多，采购程序不够规范　　公安消防部队装备采购涉及的种类繁杂，技术要求、质量标准差异大，供应商和销售模式复杂，采购程序不严谨，采用非公开招标甚至单一来源采购方式的偏多。有的采购环节衔接不好、关键环节抓得不够，有的采购权责不明确。联盟由于多数业主单位规模小，机构不健全，职责划分不清，多数消防支、大队采购人员既是“运动员”又是“裁判员”。有的项目采购方式不按规定审批，有的招标文件不规范、不公告，有的评标不认真、不独立，有的定标不审批。　　14采购决策透明度差，监督行为不够　　受体制、机制和制度不健全制约，对采购各个环节不能形成全过程有效的监督，加之不良社会风气影响，个别单位或个别领导干部在装备采购中徇私舞弊、权钱交易等，在部队内外造成了恶劣影响，致使部队利益受到严重损害。　　2审计风险因子　　21第一因子：人的因素　　从主观原因上来看，消防部队少数领导干部顶风违纪，防不胜防。近年来，公安消防部队坚决贯彻落实中央、中纪委关于加强和改进党风廉政建设的一系列指示、要求，采取教育警示、制度防控、查办案件、审计监督等诸多强有力措施预防和惩治，特别是在基建、采购和招投标领域出台了事前、事中、事后全程监督的多项制度规定，在监督环节严格把关、从严要求，有效遏制了一些苗头性、倾向性问题。但是，个别领导干部理想信念弱化，价值观扭曲，经不住诱惑，放松了警惕，与地方一些官员、老板、“朋友”拉拉扯扯，搞权钱交易；有的领导干部不学法、不懂法、不守法，特别是党的十八大以来，对中央的三令五申置若罔闻，顶风违纪；个别领导干部重大财经决策不依法、不民主、不科学，搞内外串通、暗箱操作，使部队出台的一系列制度、规定形同虚设；个别领导干部想方设法规避制度要求，规避公开招标，规避监管，防不胜防，事后发现，为时已晚。　　22第二因子：内部控制　　从体制机制上来看，经费供管双重体制给少数不法分子提供了可乘之机，增加了监管难度。公安消防部队实行军队、地方双重领导、双重管理，经费供给保障体制实行条块结合，武警部队经费按照部队序列，主要保障部队现役人员的人头经费和部队公用经费。地方消防业务经费按照“谁用兵、谁负责”的原则，因地制宜主要保障辖区消防部队消防装备、消防基础设施建设，保障灭火救援、执勤训练、社会救助等任务的圆满完成。近年来，这种“条块结合”的经费保障体制，有力地保障了各地消防工作既有统一领导、统一指挥，又与经济社会发展相适應，为公安消防部队的持续、快速、健康发展注入了活力。但是，军队和地方政策、规定、要求有些特殊差异，也为个别腐败分子逃避监管提供了机会，个别领导干部就利用这些特殊差异打“擦边球”、搞“隐蔽工程”，规避军队监督的同时又规避地方有关部门的监督，形成监督“两不管”真空地带。　　23第三因子：供应商管理　　从供应商管理来看，少数供应商不诚信，围标、串标、陪标行为屡禁不止。由于市场竞争激烈，为追求更大经济利益，市场主体规避监管甚至直接触犯法律的行为层出不穷，方式手段复杂多变，尤其是围标、陪标、串标等现象较为严重。中标人事先临时“邀请”几家利益共同体来公开投标，自己与“自己人”竞价。但是，我国对违法违纪供应商的惩处力度不足，失信惩戒机制严重缺失，串标人违法成本过低。如《招标投标法》规定：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。以1000万元中标额计算，对单位罚款5万～