环评报告编制质量的主要问题及原因分析.docVIP

环评报告编制质量的主要问题及原因分析 R右着国家对环境保护工作的重视,各项环境保护工 I作出现在社会公众的视野中,因此环评工作不仅 是一项技术工作和政府对项目审批程序,也是社会公众 日益关注的社会焦点问题.在国家经济处在突飞猛进的 发展阶段,环评工作如何适应经济发展形势,如何解决 好环评报告编制质量与经济发展和社会关注的问题也 日益突出,因此有必要对当前环评报告编制中存在的问 题进行探讨. 编制质景问题主要表现彤式 粗制滥造,随意抄袭 虽然国家有关管理部门在环评报告编制的规范上 制定了相应的技术要求,多数环评单位在编制报告中的 重大缺项,漏项已不多见,但是仍有相当数量的报告编 制非常粗糙,突出表现为有较多环评报告在编制中对项 目缺乏全面深入的了解,往往只知皮毛不知实质,因此 常常对项目产生的主要环境问题把握不够,缺乏对主要 环境问题提出具体防治措施的能力.同时随着抄袭现象 严重,干书一面没有针对陛,报告低级错误较多,严重影 响报告编制质量. 重点不突出,枝节一大堆 当前报告编制越来越厚,事无巨细全部写在报告 中,重点问题的阐述常常淹没在一大堆繁琐的文字中, 给报告的审查审批带来不必要的麻烦.环评报告全面反 映建设项目存在的环境问题是必须的,对于主要的和有 特征性的环境问题需要全面的阐述,对于一般环境问题 或具有普遍性的问题应作为环评报告完整性的补充. 理解不透,判断不准 由于环评工作涉及面非常广泛,故在不是熟悉行业 或与自己相关专业相距甚远的项目报告编制中对项目 理解不够,往往造成对主要环境问题判断不准,存在有 遗漏现象,对于污染较重的项目有可能带来一定的环境 - 这种现象的存在较为普遍,特别是在化工类,新型 材料类,新兴产业类环评比较多见,跨行业环评也容易 出现此类问题. 现场工作不深入,不细致 这种现象最为普遍.不对环境现状进入深入调查, 无法掌握影响范围内的环境现状,对当地的环境问题没 有深刻的认识,报告编制的基础就不牢,这给项目建成 后的运行管理和环境保护造成很大的影响,并常常留下 环境隐患,对建设项目影响范围内的社会经济发展不是 促进作用而可能产生制约. 主要原因分析 重效益,轻质量 对多数环评机构来说环境评价是主要的收入来源, 注重经济效益是无可厚非的,但是经济效益的提高不能 以降低质量来换取.有的环评机构更注重的是通过经济 手段提高环评编制人员的工作积极性,内部的审查浮于 形式,部分环评机构甚至没有内部审查机制或者能力, 很少能真正通过内部审查来提高质量.报告质量的高和 低就主要取决于编制人员的责任心和对项目的熟悉程 度,报告质量无法得到保证. 宏观管理力度不够 整体看环评审查松紧不～,很多情况下环评报告结 论和审查结论会受到不必要的干扰,国家有关方面在对 环评报告质量和环评机构管理上出台了相应的管理要 求,但是在具体的实施上显得效果不佳,质量较差的环 评单位和报告并没有受到应有的处罚.同时评审队伍也 存在良莠不齐的问题. 现行项目管理体制不利环评工作 当前环境保护虽然受到重视,并作为前置审批条 件,但这并不利于环评报告的编制.多数情况下项目工 程资料较为缺乏难以支撑环评工作,如一般工业类项目 要在可研阶段完成审批,此时的项目建设资料并不完 整,有的项目仅有项目建议书,此种情况下多数编制是 36I新理念新时尚新视觉 以类比同类型项目来进行环境影响分析,其准确性会受 到一定的影响,再如线性类项目如果选线前后有偏差 (如公路类项目噪声评价范围为道路两侧200米),则原 有环评报告的环境敏感点和预测结果均与实际不符,项 目实际建设与审批内容常有较大的差距,给项目后续环 境管理带来影响,这也直接影响到环评的质量. 建议与意见 强化环境资质管理 当前国家在环评资质管理方面正在逐步走向市场 化,整体方向值得肯定,但是市场化的前提是要有完善 的管理制度作为保障,同时还必须有强有力的管理和执 行机构,能做到令行禁止.在目前环评市场准入和退出 机制方面虽有相关的规定,但尚不够完善,执行效果也 不确定.因此完善环评市场的准入和退出机制,是规范 环评工作,保证环评质量的重要一环. 强化环评技术保障 环评工作在国内开展已经有数十年的历史,在环评 技术保障方面国家也有大量的文件,规定,导则等来指 导环评单位完善环评工作,但从目前的实际工作来看, 现有技术保障措施尚不能满足实际工作需要,突出问题 是更新速度太慢,跟不上国家经济发展和环评工作的实 际需求,已有的有关环评导则部分过于理论化,缺乏可 操作性,甚至对环评工作的制约意义大于指导意义.建 议国家相关部门能够在广泛听取环评工作者意见的基 础上,加快环评技术导则的更新和完善,使之能够与目 前环评工作相适应,并能为我国环评事业的发展开拓更 广阔的空间. 环境影响评价工作是国家重要的一项环境