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2012年春 国内外农业政策比较分析Comparative Analysis for Agricultural Policy at Home and Abroad 江西农业大学经济管理学院 刘志飞 第一讲 农业政策总论 第一讲 农业政策总论 §1 农业政策与农业发展 §2 农业政策的制定 §3 农业政策的执行 §4 国外农业政策的基本类型与特点 §1 农业政策与农业发展 §1.1 政策与政策科学 §1.2 农业与农业政策 §1.3 农业政策的研究对象及研究方法 §1.4 农业政策与农业法律 §1.1 政策与政策科学 一、政策的涵义、本质与特征 政策的涵义：政策是指国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 政治路线决定政策，政策为政治路线服务。 §1.1 政策与政策科学 政策的本质： 政治的表现形式和实施原则 人们利益的具体体现 统治阶级意志的体现 国家政权用来实施社会管理的基本手段。 §1.1 政策与政策科学 政策的特征： 1．整体效应性。 2．相对稳定性。 3．原则性和灵活性。 4．层次性与相关性。 §1.1 政策与政策科学 二、政策的分类 从政策制定主体的角度： 政党政策：直接体现了一定阶级的意志、利益； 国家政策：则在反映统治阶级意志的同时，更多 地体现了社会的利益； 政治团体政策：反映的是该团体切身利益。 §1.1 政策与政策科学 从政策层次的角度： 1．总 政 策。是政党或国家的全部政策中处于最高层次的政策， 它从客观上把握全局，是指导党和国家在较长历史 时期内全部活动的基本准则。 2．基本政策。是政党和国家在某一方面工作的基本行动准则， 即党和国家在政治、经济、科技、教育、文化、 工业、农业、军事、外交等各方面的方针、政策。 3．具体政策。是各级党组织和政府指导各项具体工作的行动准 则，是基本政策的具体化，从微观上把握具体方 面。 §1.1 政策与政策科学 从政策效力地域范围角度： 全局性政策：在一个国家范围内，就是指在全国范围内发生效力的政策，如改革开放政策和建立社会主义市场经济体制的政策； 局部性政策：是指仅在局部地区，如省、市、县范围内发生效力的政策。 §1.1 政策与政策科学 从政策所起作用的性质角度： 鼓励性政策：是一种带有奖励手段，以调动人们的积极性、促进某项事业发展为目的，从而鼓励人们朝着某方面努力的政策。如我国制定的延长土地承包期30年不变的政策。 限制性政策：在于限制人们行为选择的范围，以制止政策制定者所不希望的行为发生。这类政策往往带有“不准”、“严禁”、“限制”、“杜绝”等字眼。如“不准拖欠农民款项”，“不得任意向农民进行摊派”等规定就属于限制性政策。 §1.1 政策与政策科学 三、政策科学 政策科学诞生的标志： 拉斯韦尔（Harold D．Laaswell）和拉纳（Daniel Lerner）主编的《政策科学：范围和方法的新近发展》，1951年，斯坦福大学出版社出版。 拉斯韦尔等人的观点，政策科学是以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问。 克朗（R．M．Krone）认为，政策科学是通过定性和定量的方法，探求对人类系统的了解与改进，它的研究焦点之一是政策制定系统。 §1.1 政策与政策科学 我国对政策科学或政策学的定义： 1、政策科学主要研究政策制定的理论和方法，是研究如何制定优化政策、避免错误政策的学科领域。 2、政策科学是关于制定政策方案、规划政策的实施、评价政策的结果、预测政策的方向的一门学科。 3、政策科学是研究政策的属性及特点、政策制定和执行规律的科学。 4、从广义和狭义两个方面界定政策科学，认为广义的政策科学是对不同的公共政策的性质、原因和结果进行的研究；狭义的政策科学可以界定为对目标、方案及社会效果之间的相互关系的研究 §1.1 政策与政策科学 政策科学以政策系统及政策过程作为研究对象，也就是说政策科学是人们对政策运动规律的总结。 政策科学是研究政府行为的。 三个主要的经济问题，即生产何种商品和服务，如何去生产以及怎样分配这些商品和服务。 §1.2 农业与农业政策 一、农业的涵义、地位与作用 农业的涵义 农业是人类利用太阳能，依靠生物生长发育的机能以获取