西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第五章（六）.pptVIP

L/O/G/O 5-3-1 政策方案的评估与择优 西南交通大学 郭红玲 5-3-1公共政策方案的评估与择优 一、评估与择优的步骤 1、确定评估和择优的标准。 2、方案展示与比较 3、讨论与批评。 4、审查和评定，即进行系统的、周密的论证。 审定的结果有三种可能性:(1)通过、生效，付诸实施;(2)否定或终止，对政策方案做出进一步的修改或需要重新决策;(3)搁置，即既不生效执行，也不否定终止，而是等待事态进一步发展，到适当时机再做最后决定。 二、评估与择优的标准 在不同的时空条件下人们会有不同的具体标准，但就一般意义而言，评估标准是从政策目标细化而来，沿着总目标、具体目标、评估标准和测量标准等线路逐步细化。 1、威廉·邓恩在《公共政策分析导论》一书中,把政策方案评价标准分为六类: （1）效益，指某一特定方案能否实现所期望的目标。常常按产品或者服务的数量或者他们的货币价值来计算。例如，要实现优质的健康保健目标，可能有很多备选方案，而其中能为更多的人提供更好的优质服务的方案就是有效益的方案。 效益包括经济效益和社会效益。经济效益相对比较容易计量，但社会效益就比较困难了。特别是有些效益是无法货币化的，如交通安全政策方案虽然花费一定成本，但挽救了人民的生命，通过环保立法保护自然境观和历史文化遗产，这些都是无法货币化的。 （2）效率是指为产生特定水平的效益所要付出努力的数量。计算方法有单位产品或者服务的成本。单位成本能提供的产品或者服务的数量。用最低的成本实现最大的效益的政策就是有效率的。如花同样的钱能为更多的人提供同样或者更好的医疗保健服务的方案就是有效率的方案。 （3）充分性是指某方案实施的成本和效益之间的关系。如果实施方案的成本固定，则应力求效益最大，反之，效益固定，则应力求成本最低。如果成本和效益都是变动的，则应力求效益-成本之比最大。应用充分性比较困难的是，有些方案所涉及的社会效益难以货币化，它们所涉及的可能是人们的价值观问题。 （4）公平性指效果和努力在社会不同群体中分配的公平程度。公平的政策是指效果或者努力被公平或者公正地分配。通常收入、教育机会、或者公共服务进行重新分配的政策是根据公平标准。一项方案可能既有效益又有效率，而且具有充分性，但是也可能会因为将导致成本或者效益的不公平分配而被拒绝。 （5）回应性指政策满足特定群体的需要、偏好或者价值观的程度。这个标准的重要之处在于分析人员可能满足其他有标准——效益、效率、充分性、平等——却仍然不能对可能从政策中获益的某个群体的实际需要作出回应。如一项娱乐方案可能实现了公共设施的公平分配，但是却对一些特定人群如老年人的需求缺乏回应性。 （6）适当性是指一项计划的目标和支持这些目标的前提是否站得住脚。有些政策方案符合上述的标准，我们还得考虑它们对社会是否适宜的问题。如我们向某些贫困地区每年发放救济款和物资，但是，却造成了这些居民的依赖行为，甚至他们因此而懒惰起来，这样的政策可能就是不适当的。 2、帕顿和沙维奇在《政策分析和规划的初步方法》中，认为可以从四个方面对政策方案进行评估： （1）技术可行性：从技术角度分析方案是否能正常运行，主要衡量衡量政策或者规划是否能实现预期目标。 （2）经济与财政可能性衡量政策方案成本的大小和收益的多少。 （3）政治可行性：主要是根据政策方案对决策者、立法者、政府管理人员、公民联合体等利益相关群体的影响来衡量政策方案的成效。其核心问题是 方案是否会被利益相关团体接受。 （4）行政可操作性衡量在特定的政治、社会和行政环境中实际实施既定规划的可能性。 相对而言，帕顿和沙维奇的方法更具操作性。在具体的政策问题备选方案的评诂和择优时，我们根据实际情况可以综合应用上述方法。 三、评估与择优的两种常用方法 方案评估与择优常用的有两种主要方法:预测性评估和可行性评估。 （一）预测性评估 预测是指预先测知未来事件或条件的可能性，以作为未来行动的依据。 预测性评估方法是政策方案评估的一种最基本的方法。预测性评估就是根据现实的环境和条件，预先推测某一方案实施过程可能需要的条件和可能产生的效果。 1、预测性评估的步骤 (1)确定预测内容。一般情况下，预测的内容主要包括：现有政策的结果，即不采取任何行动问题的可能发展趋势；新政策的结果；新政策可能带来的变化；各利益相关者群体的可能的反应；政策参与者的行为等。 (2)搜集与整理数据，编制假象脚本。详细搜集与研究与这些方案相关各种资料和数据，写出假象的方案实施详细过程，考虑各种可能的因素及其相互关系，确定一些可能的情势等。 (3)进一步的分析。分析决策者所希望发生的情况是什么