案件监督管理工作规则.docVIP

--- --- 2008 年10月22日，中央纪委下发了 案工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是纪检机关开展深入学习实践科学 发展观活动， 落实《建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012年工作规划》，扎实 推进反腐倡廉建设的重要举措， 对于进一步促进各级纪检机关保持查办案件工作 力度，严格依纪依法办案， 推动办案工作法制化、 规范化，有着十分重要的意义。 一、《意见》的起草背景和起草的简要过程 党的十六大以来，各级纪检机关坚决贯彻中央关于反腐倡廉的决策和部署 , 认真履行职责， 坚决查处违纪违法案件， 查处了一批有影响的大案要案， 严肃了 党的纪律， 惩处了腐败分子， 挽救和教育了一批党员干部， 表明了我们党反对腐 败的坚强决心， 增强了人民群众对党和政府的信任， 赢得了国际社会的赞誉， 为 经济社会发展提供了重要保证。 同时，查办案件的质量和水平明显提高， 查办案 件领导体制和工作机制逐步完善， 查办案件在治本方面的作用进一步体现。 但是， 随着形势的发展变化， 纪检机关办案工作也面临着一些新情况、 新问题。 主要表 现为，当前腐败案件仍处在易发多发阶段， 查办案件工作任务繁重； 腐败分子违 纪违法手段越来越隐蔽，查办案件的难度增大；随着依法治国理念的深入贯彻， 严格依纪依法办案的要求越来越高。查办案件工作面临的这些新情况、新问题， 必须引起我们的高度重视。 一方面要坚决查办违纪违法案件， 严厉打击消极腐败 现象，严惩腐败分子。 另一方面要加强查办案件法规制度建设， 为依纪依法办案 提供法规制度保证，不断提高办案的质量和水平。 为进一步完善办案程序和措施，切实解决当前办案工作面临的一些新情况、 新问题，促进办案工作制度化、规范化，根据中央纪委书记办公会议的决定，中 央纪委法规室集中力量成立了起草组，着手起草《意见》 。 中央纪委领导同志高度重视 《意见》 的起草工作。 贺国强同志在中央纪委书 记办公会议上部署 2008年反腐倡廉工作任务时，提出要着力抓好 ?五个一批? ， 其中一项工作就是包括 《意见》 在内出台一批反腐倡廉制度规定； 何勇同志多次 过问《意见》起草情况。干以胜同志亲自带领起草组开展调研论证，研究起草中 遇到的重大问题； 中央纪委监察部的其他领导同志也都对起草 《意见》 提出了很 好的建设性意见。 《意见》是集体智慧的结晶。自 2008年1月，《意见》起草工作启动以来，起 草组多次就文件的起草思路及具体内容进行研究讨论， 通过召开座谈会、 赴基层 调研等多种形式， 广泛听取各方面意见， 并两次送请中央纪委常委、 监察部副部 长审改，经反复研究修改， 7月初，形成了《意见》送审稿。 7月 书记办公会议对《意见》送审稿进行了审议，原则通过《意见》 ，并要求普发征 求意见。《意见》普发至各省（区、市）纪委，新疆生产建设兵团纪委，中央和 国家机关各部委纪检组 （纪委），中央纪委各派驻纪检组， 中央直属机关纪工委， 中央国家机关纪工委， 军委纪委以及中央纪委监察部机关各厅、 室、局等单位征 求意见。根据各地各部门纪检机关反馈的意见， 起草组进行了认真修改， 再次送 审。8月12日，中央纪委常委会议审议通过《意见》 《意见》。 二、起草《意见》的目的、基本思路和《意见》的主要特点 （一）起草《意见》的目的 第一，进一步增强办案工作服务大局的意识。 纪检机关的一切工作都必须服 从和服务于党和国家的工作大局，查办案件工作亦是如此。 《意见》强调要以科 学发展观统领和指导办案工作， 围绕中心， 服务大局， 正确认识和处理查办案件 与服务经济社会发展、 维护社会和谐稳定的关系， 紧紧围绕发展这个党执政兴国 的第一要务，把查办违纪违法案件工作寓于改革、发展、稳定的大局之中，严肃 查处在党风政风方面妨碍经济发展、 破坏市场环境的问题， 通过查办案件为推动 科学发展、促进社会和谐提供保障。 第二，进一步加强查办案件工作。 这些年来， 各级纪检机关严肃查处了一批 重大案件， 取得了显著成绩。 但当前违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多 发态势，反腐败斗争的形势仍然严峻，反腐败斗争的任务仍然艰巨。因此， 《意 见》强调各级纪检机关要认真履行职责， 旗臶鲜明地反对腐败， 保持查办案件的 强劲势头，严肃查处党员干部的违纪问题，严厉惩处违纪违法行为。 第三，进一步提高依纪依法办案的水平 。严格依纪依法办案是适应发展社会 主义民主政治和贯彻落实依法治国基本方略的现实需要。 《意见》强调要严格按 照党内法规和国家法律法规开展办案工作， 严格规范办案程序， 正确使用案件检 查措施，切实保障被调查人的合法权益， 加强监督和管理， 把严格依纪依法办案 贯穿于查办案件的每一个环节， 不断提高办案质量， 使所办案件经得起历史的检 验。 第