新航空交通管理系统分阶段启用的第二阶段及全面启用的评价-民航处.PDFVIP

新 航 空 交 通 管 理 系 統 分 階 段 啟 用 的 第 二 階 段 及 全 面 啟 用 的 評 估 報 告 （ 摘 要 ） 香 港 政 府 現 正 推 行 新 航 空 交 通 管 理 系 統 （ 新 航 管 系 統 ）的 過 渡 工 作，於 民 航 處 總 部 新 的 東 空 管 中 心 內 設 置 的 新 航 管 系 統 將 取 代 自 1998 年 啟 用 至 今 ， 位 處 西 空 管 中 心 的 現 有 系 統 。 經 過 周 詳 考 慮，新 航 管 系 統 以 分 階 段 啟 用（ Phased Functional Implementation） （ PFI） 模 式 進 行 過 渡 。 在 分 階 段 啟 用 系 統 的 第 一 階 段，新 航 管 系 統 由 在 指 定 日 子 及 時 間 用 作 支 援 北 空 管 指 揮 塔 內 部 分 崗 位 的 運 作，逐 漸 擴 展 至 支 援 餘 下 的 崗 位 及 不 同 的 運 作 時 段。而 分 階 段 啟 用 系 統 的 第 二 階 段 則 於 東 空 管 中 心 採 用 類 似 的 模 式 進 行，由 新 航 管 系 統 支 援 各 個 處 理 不 同 空 域 範 圍 的 指 定 崗 位 開 始，直 至 支 援 整 個 北 空 管 指 揮 塔 和 東 空 管 中 心 的 全 天 候 空 管 服 務 。 運 輸 及 房 屋 局 委 聘 英 國 國 家 航 空 交 通 服 務 有 限 公 司 （ National Air Traffic Services） （ NATS） 於 2015 年 12 月 以 「 定 照 」 （ “ snapshot” ）方 式 為 新 航 管 系 統 的 運 作 及 系 統 準 備 狀 況 作 獨 立 評 估 ， 並 隨 後 於 2016 年 4 月 邀 請 NATS 檢 視 和 確 認 整 個 分 階 段 啟 用 模 式 的 可 行 性 。 首 階 段 的 「 定 照 」 分 析 於 2016 年 3 月 完 成 （ 見 參 考 資 料 1） ， 就 新 航 管 系 統 的 運 作 準 備 狀 況 提 出 建 議；第 二 階 段 的 分 析 針 對 分 階 段 啟 用 模 式 第 一 階 段 的 準 備 狀 況 ， 並 已 於 2016 年 5 月 完 成 （ 見 參 考 資 料 2） 。 是 項 跟 進 研 究 旨 在 評 估 新 航 管 系 統 全 面 啟 用 的 準 備 狀 況、相 關 的 減 少 航 班 數 目 措 施，以 及 跟 進 前 兩 次 評 估 所 提 出 的 建 議 的 落 實 情 況 （ 見 參 考 資 料 1 及 2） 。 1  NATS 使 用 了 「 論 點 － 論 據 － 證 據 」 （ Claim, Argument and Evidence）（ CAE）的 分 析 框 架 去 評 估 新 航 管 系 統 過 渡 運 作 的 準 備 狀 況 （ 見 內 文 第 三 部 分 ） ， 包 括 範 圍 規 劃 、 範 圍 變 更 、 人 員 因 素 、 程 序 步 驟 、 設 備 及 安 全 管 理 程 序 ， 以 證 明 新 航 管 系 統 可 以 安 全 啟 用 。 是 項 分 析 和 報 告 是 基 於 2016 年 4 月 至 9 月 期 間 民 航 處 向 NATS 提 供 的 文 件 和 補 充 資 料 ， 以 及 NATS 早 前 透 過 實 地 考 察 和 研 究 所 得 的 文 件 資 料 和 對 系 統 的 認 知 所 作 。 透 過 利 用 CAE 分 析 框 架 ， NATS 檢 視 了 民 航 處 提 交 的 新 航 管 系 統 安 全 案 例 、 啟 用 及 過 渡 （ Implementation and Transition） 的 安 全 案 例 及 相 關 的 補 充 文 件 1 ， 認 同 該 等 安 全 案 例 及