12_13学年公共事业管理教案s.ppt

私人产生，市场提供 私人产生，混合提供 2、相关影响因素分析：（SQ） 1）从可替代性强弱角度来看，为什么水，电，煤气一般可以通过收费提供，但价格不能太高，城市道路一般不收费呢？ 2）从收费价格高低来看，为什么人们主张一些体育设施必须收费，但收费价格又不能太高。 3、结论： 1）可替代性越强，收费效率损失越大，但即使可替代性弱也要考虑正外部性问题。 2）收费价格越高，效率损失越大，但不收费可能造成“拥挤现象”。 3）采用何种模式需要综合衡量。 二、具有非排他性和一定的竞争性公共产品配置效率分析（以教育为例） 1、私人需求曲线与社会需求曲线存在不一致问题 2、市场供给：社会效率损失过大 3、公共提供：存在“过度消费” 4、混合提供：接近真实社会需要 5、供求弹性：“花小钱，办大事” 6、价格因素：不可过高 私人产生，市场提供 公共产生，公共提供 混合提供 2、相关因素分析（TQ）： 从供给和需求弹性大小角度来看，为什么义务教育更适合公共提供，高等教育更适用混合提供？ 3、结论： 1）需求弹性越大或供给弹性越大，收费效率损失都越大，正外部性收益越小， 2）对于教育等非排他性强的复杂公共产品而言，采用何种模式需要综合衡量。 Tips： 配置效率、帕累托最优、帕累托改进的含义是什么？ 如何确定桥梁的配置效率？ 如何确定教育的配置效率？ 作业5： 1、试分析城市地铁不同生产与提供模式的配置效率？ 2、试分析住房产品不同生产与提供模式下的配置效率？ 下课啦！ 谢 谢！ 放映结束 感谢各位观看！ 让我们共同进步 作业6： 1、请选择一个在大学毕业前你希望达到愿景或目标，就此制定一份可行的计划书。 作业要求： 1、试运用课程所学进行制定 2、篇幅限于A4纸一页 下课啦！ 二、组织职能 含义及步骤 分解目标?组建机构?配置资源?划分权责（在现有资源的基础上） 组织原则： 预期成果授权 职能界限和层次明确 职责和权力、惩罚、激励一致 注意管理层次和管理幅度 第十二讲 公共事业管理职能（下） 三、指挥职能 含义：运用科学的手段、合理的制度或者凭借权威的使组织成员能够统一意志和行动，积极履行职责，从而实现组织的计划目标 指挥原则： 毛泽东“出主意，用干部” 老美“红萝卜加大棒” 因人而用，合理决策 四、协调功能 含义： 对内增强沟通、增进配合、消除误会；对外公共关系管理；人际关系处理 协调的根本——沟通 内部沟通：正式沟通、非正式沟通 外部沟通：反映需求、采集变化 （谈一下！从生意、工作到生活） 五、控制职能 含义 ： 确立标准、衡量成效、纠正偏差 基本内容： 前置控制、反馈控制 直接控制、间接控制 基本原则： 结果导向、动因分析、事前控制、注意效率（诚信、备案、重罚法） Tips： 计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理职能的含义？ 下课啦！ 第十三讲 公共事业管理模式 一、公共事业管理模式的实质 涵义：公共产品生产和提供的主体构成及其相互间关系。 实质：政府、市场、社会如何分工 政府与市场关系：市场失灵（马克思）、政府失败（机构膨胀、财政赤字、效率低下、腐败寻租），但不可相互替代（还存在公民社会和黑灰社会地带） 市场模式：20世纪80年代至今，政府主导下，多元主体共同参与公共产品的生产和提供（新公共行政理论、公共选择理论、新公共管理理论、治理理论） ※私人进入公共产品生产和提供需要明晰产权制度，通过恰当制度安排实现合理补偿，市场化配置资源主导。 ※ 离不开政府监管价格、品质、环保等方面，即加强社会管理 二、现代公共事业管理模式 1、需求、投资、管理主体多元化 2、政府主导和统筹（对科技、教育等领域的规划和支持） 3、以市场配置资源为基础 4、法制化和规范化（通过立法保证教育经费的支出） 私人参与公共产品生产和提供的条件 1、纯公共产品一般不进 2、提供产品存在排他性技术 3、产品的产权制度安排明确 4、可以将生产和提供环节分