俄罗斯联邦信息安全保护的法律规制上-中国法学网.PDF

L a w a n d L e g i s l a t i o n 法律法规 俄罗斯联邦信息安全保护的 法律规制（上） 刘洪岩 中国社会科学院法学所 在 当 今 时 代 ， 现 代 信 息 技 术 的 发 展 和 运 用 姆公司估计，俄罗斯邮电部门因非法接入和不支 使人们的生存方式和生活习惯发生了根本性的改 付电话通话费用每年损失约1.5 ~ 2亿美元。由于 变。信息资源的获取和保护已成为公民个人、社 密码失窃恢复被计算机病毒破坏的程序，个人计 会和国家发展的决定性因素之一。信息资源在实 算机家庭用户每年要花费大约1500 ~ 2000万美 现公民的宪政权利和自由、保障公民个人自我价 元。据估计，俄罗斯IT基础设施用户的损失每年 值实现、社会精神重建、国家政治和社会稳定、 以30%的速度增长，全世界IT基础设施用户的损 保障国家职能高效率实现等方面发挥着积极的关 失也是如此。 键性作用。信息技术的发展正越来越成为世界发 正 是 基 于 上 述 原 因 ， 近 年 来 俄 罗 斯 越 来 越 达国家之间经济发展、综合国际竞争强有力的决 重视在信息安全方面的法制建设。以1995年颁布 定性因素之一。伴随着信息化融入到国家、社会 的《俄罗斯联邦信息、信息化和信息保护法》为 及公民个人生活并触及到相关群体切身利益，信 发端，俄罗斯于1997年又出台了《俄罗斯国家安 息安全亦成为了国家安全及国家、社会及公民和 全构想》，其中明确提出：“保障国家安全应把 谐发展的重要有机组成部分。 保障经济安全放在第一位”，而“信息安全又是 经济安全的重中之重”；2000年9月，普京总统 一、俄罗斯实施信息安全保护法律 批准了《俄罗斯联邦信息安全学说》。该文件中 规制的背景 首次明确了俄罗斯在信息领域的利益、所面临的 内在和外在威胁以及为确保信息安全应采取的措 近年来，由于国际信息技术的突破性发展， 施，成为俄罗斯官方保障国家信息安全的目的、 俄罗斯在信息安全领域面临来自诸多方面的现实 任务、原则和主要内容的观点总和，是制定和起 威胁。早在1996年犯罪分子就曾试图在莫斯科银 草俄罗斯联邦有关信息安全保障的国家政策、法 行的计算机系统中使用假报表。而根据俄罗斯联 律、提案和专门计划的基础；2001年1月俄罗斯 邦安全委员会的数据，1999年计算机犯罪给俄罗 又出台了《2002 ~2010年俄罗斯信息化发展目标 斯造成的损失相当于俄罗斯的国防预算。据官方 纲要》；同年又颁布了《俄联邦信息和信息化领 消息，2004年在俄罗斯联邦总统选举时，俄罗 域立法发展构想》，明确了5 ~ 10年的立法内容； 斯中央选举委员会原网站遭到了1 800次黑客攻 2003年启动了《保障俄联邦主体信息安全的联邦 击，其中20%来自境外。据俄罗斯最新公布的数 政策框架》等。 据显示，在过去2年里，黑客对联邦安全局所保 护的国家权力机关信息系统进行了两百多万次的 二、俄罗斯实施信息安全保护的基 攻击；同时，俄罗斯总统网站遭受了三十多万次 本政策及架构 攻击。据阿什莫诺夫及伙伴公司统计，俄罗斯企 业每年由于接收和删除垃圾邮件的人员怠工所导 2004年，俄罗斯联邦明确了信息安全保障体 致的