乡－城移民社会融入的分化、评估及政策路径——基于４个城市抽样调查数据分析.pdfVIP

　 思想战线　 　 　 ２０１７年第４期 第４３卷 №４，２０１７ Ｖｏｌ４３ － 乡 城移民社会融入的分化、 评估及政策路径 　 　 ———基于４个城市抽样调查数据分析 刘建娥① － 摘　 要： 近年来， 伴随收入差距的扩大， 乡 城移民群体的社会分化正在加剧。 数据分析发 现， 当前移民群体已分化为 “企业发展型” “自雇发展型” “雇工生存型” “社区流动型” 四大 层级类型。 政策设计只有采取差别化融入路径， 才能回应各层级群体的融入需求。 应优化用工政 策， 积极推动 “企业发展型” 精英移民群体率先融入， 大力改善 “雇工生存型” 工人阶级群体 的待遇及福祉。 同时， 采取社区融入策略， 带动 “自雇发展型” “社区流动型” 移民融入城市居 住社区。 特别是要依据社会关照原则， 通过 “返乡安置” 策略推动 “社区流动型” 贫弱移民群 体返回家乡。 以赋权和增利为核心的 “赋权式融入”， 是畅通 “层级流动” 与 “城乡流动”， 带 动四大层级移民群体融入城市的根本途径。 － 关键词： 乡 城移民； 融入指数； 融入分化； 融入路径 － － － 中图分类号： Ｃ９１　 文献标识码： Ａ　 文章编号： １００１ ７７８Ｘ （２０１７） ０４ ００８５ ０７ 一、 研究缘起 近年来， 农民工群体的代距转型与阶层分化加剧， 收入差距与社会分化正在形塑不同的社会 阶层。 新生代农民工及经济上率先富裕的农民工， 争取平等社会福利权的意识、 融入城市的意愿 增强。 但僵化的城市二元社会福利体制下的利益分配格局， 长期制约农民工的城市融入， 导致农 民工子女教育的不融入、 社会保障的不融入、 住房体系的不融入， 长期处于 “半城市化” 的状 ① 态， 特别是新生代农民工面临城市与农村 “双边不融入” 的尴尬。 大量的已长期稳定在一个 城市的 “非户籍人口”， 依然被人们习惯性地称为 “流动人口” 或 “农民工”， 流动人口是 “被 ② 流动的”。 农民工是指户籍仍在农村， 在本地从事非农产业或外出从业６个月及以上的劳动 ③ － － 者。 为了涵盖农民工多样化就业群体， 本文采用 “乡 城移民” （Ｒｕｒａｌ ｕｒｂａｎ ｍｉｇｒａｎｔ） 概念， 但在引用他人的研究时， 沿用原作者的 “农民工” 概念。 移民概念的引入， 将当前中国的农村 劳动力转移就业置于广泛的国际移民融入研究的范畴下， 便于在国际城市化研究领域进行对话和 交流。 农民工市民化进程能够充分释放消费潜力， 带动内需， 促进 “投资驱动型经济” 向 “内 ④ 需带动型” 转变， 全面提升我国工业化和城市化水平。 中央政府长期重视农民工社会融合这一 重大问题。 国务院于２００６年、 ２０１４年两次印发实施农民工工作的综合性政策文件， 强调着力推 ①基金项目： 国家社会科学基金项目 “社会政策视野下农民工融入城市问题研究” 阶段性成果 （１０ＣＳＨ０４３）； 教育部春晖项目 “城市化进程中涉农社区的转型与融合” 阶段性成果 （Ｓ２０１２０１０）； 云南大学中青年骨干教师 培养计划 作者简介： 云南大学民族学与社会学学院副教授、 博士 （云南 昆明， ６５００９１）。 ①王春光： 《从社会政策演变看农民工城市融入》， 《中国社会科学报》 ２０１２年７月１１ 日。 ②关信平： 《非户籍人口视角下的特大城市治理》， 《中国社会科学报》 ２０１５年１月２３ 日。 ③国家统计局： “２０１５年农民工监测调查报告”， 国家统计局局网， ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｓｔａｔｓ． ｇｏｖ． ｃｎ／ ｔｊｓｊ／ ｚｘｆｂ／ ２０１６０４／ １３４９７１３． ｈｔｍｌ， ２０１６年４月２８ 日