新型城镇化阶段“农转居”转型社区家庭发展评估.pdfVIP

　 思想战线　 　 　 ２０１８年第４期 第４４卷 №４，２０１８Ｖｏｌ４４ 新型城镇化阶段 “农转居” 转型社区家庭发展 评估 刘建娥， 顾宝昌① 摘　 要： 近年来城镇化建设驱动的村庄拆并潮流， 带来社区形态与家庭结构的深刻变 迁。 基于家庭人力资本、 经济资本、 社会资本指标体系， 构建家庭发展综合指数， 能够评 估转型社区家庭发展状况。 研究发现， 转型社区家庭经济增长乏力， 社会资本急剧削弱， 社区归属感和整合度降低。 新型城镇化发展规划提出以 “人的城镇化” 为核心的内涵式 发展策略， 促进经济与社会的均衡发展。 要积极构建家庭发展政策体系， 增强家庭发展能 力， 以提升转型社区居民的生活满意度， 增进社区社会管理的效能， 应对社区急剧转型对 家庭带来的冲击和影响。 关键词： 新型城镇化； 转型社区； 家庭发展 － － － 中图分类号： Ｃ９１３　 文献标识码：Ａ　 文章编号： １００１ ７７８Ｘ （２０１８） ０４ ００８８ ０８ ① 城市化是一个社会走向现代化的最主要的福利指标和发展途径。 近年来， 城镇化建设驱动 的村庄拆并潮流， 带来社区形态与家庭结构的深刻变迁。 据民政部统计数据显示： 我国村落的数 量正在以惊人的速度逐年递减， 村委会数量１０年间 （２００１～２０１１年） 平均每年减少约１１万个， ② 平均每天减少约３０个。 学界将这类位于城乡结合地带， “拆村建居”， 以失地农民家庭为主体 逐步融入城市新居民的新型社区形态界定为 “农转居” 转型社区 （下文简称 “转型社区” ）。 当下， 转型社区失地农民的就业安置仍然是最为根本的民生问题， 而家庭适应与社区管理则是最 为复杂的社会问题。 农村劳动力转移就业自２０世纪８０ 年代中期开始已历经３０余年， 基本形成三种发展态势： 其一是 “市场型”， 即就业机会和收入差距驱动下农村劳动力的 “异地城镇化”， 农民工大多属 于这种类型； 其二是 “政策型”， 国家异地搬迁精准扶贫行动计划推动的贫困农民向城镇的转 ③ 移； 其三是 “市场—政府型”， 即城市化及国家建设开发规划带动下的 “就近城镇化”， 主要 涉及 “农转居” 转型社区中的涉农居民， 即本文重点研究的类型。 “十三五” 规划纲要明确提 出， 新型城镇化要以人的城镇化为核心， 推进完成 １亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城 镇落户， 并引导中西部中小城镇 １亿人就近城镇化， 把社会事业发展重点放在农村和接纳农村转 ④ 移人口较多的城镇。 转型社区正是接纳农业人口就地转移的城镇社区。 “国家新型城镇化规划 （２０１４～２０２０） ” 强调， 城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径， 是扩大内需和促进产业升 ①基金项目： 教育部春晖项目 “城市化进程中涉农社区的转型与融合” 阶段性成果 （Ｓ２０１２０１０） 作者简介： 刘建娥， 云南大学民族学与社会学学院副教授、 博士 （云南　 昆明， ６５００９１）； 顾宝昌， 中国人民 大学人口与发展研究中心教授、 博士生导师 （北京， １００８７２）。 ①ＭＳｏｌｅｉｍａｎｉ， ＳＴａｖａｌｌａｅｉ， ＨＭａｎｓｕｏｒｉａｎ， ＺＢａｒａｔｉ， “Ｔｈｅ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｏｆ Ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ Ｌｉｆｅ ｉｎ Ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎａｌ Ｎｅｉｇｈｂｏｒ⁃ ｈｏｏｄｓ”， Ｓｏｃｉａｌ ＩｎｄｉｃａｔｏｒＲｅｓｅａｒｃｈ，ｖｏｌ１１９ ， ｎｏ３， ２０１４， ｐｐ１５８９～１６０２． ②民政部： 《中国民政统计年鉴 （２０１１年） 》， 北京： 中国统计出版社， ２０１２年。 ③通过 “小城镇及工业园区异地转移集中安置” 和 “进城务工分散安置” 两种途径向城镇转移５７５万人， 占异 地搬迁扶贫总数９８１万人的５９％。 参见国家发展和改革委员会 《全国 “十三五” 异地扶贫搬迁规划》，中国政 － 府网， ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｇｏｖ． ｃｎ／ ｘｉｎ